WA 4120-14a/2012/w - Ujęcie w Wieloletniej Prognozie Finansowej Województwa środków finansowych na działalność instytucji kultury
Pismo z dnia 14 grudnia 2012 r. Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi WA 4120-14a/2012/w Ujęcie w Wieloletniej Prognozie Finansowej Województwa środków finansowych na działalność instytucji kultury
W odpowiedzi na pismo (…) dotyczące wskazania, czy w świetle obowiązujących przepisów prawa określenie wysokości środków finansowych na działalność instytucji kultury, wskazaną w programie działania kandydata na dyrektora, powinno być ujęte w Wieloletniej Prognozie Finansowej Województwa uprzejmie informuję, że w przedmiotowej sprawie Izba podziela stanowisko zaprezentowane w przekazanej przy piśmie z dnia 27 listopada b.r. opinii prawnej wydanej przez panią mec. A. F.
W uzupełnieniu przedstawionej argumentacji należy podkreślić, że jedynym źródłem finansowania działalności instytucji kultury przez JST są dotacje. Wynika to z art. 28 ust. 3 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, który stanowi, że organizator przekazuje instytucji kultury środki finansowe w formie dotacji:
podmiotowej na dofinansowanie działalności bieżącej w zakresie realizowanych zadań statutowych, w tym na utrzymanie i remonty obiektów,
celowej na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji,
celowej na realizację wskazanych zadań i programów.
Jeśli by hipotetycznie założyć, że pojęcie "limitu wydatków w poszczególnych latach" w rozumieniu art. 226 ust. 3 pkt 4 ustawy o finansach publicznych odpowiada wysokości dotacji należnych instytucji kultury w poszczególnych latach, to nieuchronnie nasuwa się pytanie o zasadniczym znaczeniu: Czy kierowanie instytucją kultury na warunkach organizacyjno-finansowych oraz wedle programu działania instytucji kultury określonych w umowie zawartej przez organizatora z dyrektorem można w ogóle uznać za przedsięwzięcie w rozumieniu art. 226 ust. 3 і 4 ustawy o finansach publicznych?
Jedyną odpowiedzią, jakiej można udzielić jest odpowiedź negatywna - nie jest to przecież żaden wieloletni program, projekt czy zadanie.
Z art. 28 ust. 3 pkt 3 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej wynika wprost, że organizator przekazuje instytucji kultury dotacje celowe na realizację wskazanych zadań i programów, co oznacza, że instytucja kultury realizuje określone zadania, czy programy. To, że określona osoba pełni przez okres od trzech do pięciu sezonów artystycznych funkcję dyrektora instytucji kultury, nie powoduje, że cała działalność instytucji kultury pod kierownictwem tej właśnie osoby jest przedsięwzięciem w rozumieniu art. 226 ust. 3 і 4 ustawy o finansach publicznych.