WA-0250/95/13 - Administracyjny charakter opłat za udostępnienie przystanków komunikacyjnych

W nawiązaniu do wniosku z dnia 13 sierpnia 2013 r. informuję, że zgodnie z art. 13 pkt 11 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113), do zadań izby należy udzielanie wyjaśnień na wystąpienia podmiotów wymienionych w art. 1 ust. 2, w sprawach dotyczących stosowania przepisów o finansach publicznych.

Przedmiotem zapytania jest m.in. kwestia, wymagająca interpretacji przepisów ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054 z późn. zm.), co zdaniem tut. Izby Wykracza poza kompetencję regionalnych izb obrachunkowych.

Niemniej jednak, należy zauważyć, że w ustawie z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 5, poz. 13 z późn. zm.), ustawodawca nic określił, czy opłaty za korzystanie z przystanków komunikacyjnych lub dworców nakłada się na podstawie decyzji administracyjnej i czy egzekwuje się ją w postępowaniu administracyjnym. Również ustawa nie określa wprost cywilnoprawnej podstawy pobierania przedmiotowej opłaty.

W ocenie RIO w Katowicach, opłatom za udostępnianie przystanków komunikacyjnych należy przyznać administracyjny charakter. Może już o tym świadczyć samo użycie przez ustawodawcę pojęcia opłaty a nie - właściwego dla cywilnoprawnych stosunków - pojęcia świadczenia.

Zatem, słusznym wydaje się zakwalifikowanie opłaty za korzystanie z przystanków komunikacyjnych do opłat o charakterze publicznoprawnym, o których mowa w art. 2 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954 z późn. zm.) i taki też, w związku z art. 3 § 1 ww. ustawy, przyjąć tryb ich dochodzenia, w przypadku braku dobrowolnej wpłaty.

Należy jednak zauważyć, że powyższe stanowisko Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach nie ma charakteru wiążącego.