WA-0250/94/12 - Finansowanie pomocy rzeczowej lub finansowej z wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego

W odpowiedzi na wniosek z dnia 29 sierpnia 2012 r. wyjaśniam, że z przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.) wynika, iż środki publiczne (obejmujące dochody publiczne) przeznacza się na wydatki publiczne i rozchody publiczne. Z wydatków budżetu jednostek samorządu terytorialnego finansowane są zadania określone w odrębnych przepisach, w tym pomoc rzeczowa lub finansowa dla innych jednostek samorządu terytorialnego. Przy czym udzielenie pomocy finansowej następuje wyłącznie w formie dotacji celowej, a więc ze środków tych można jedynie sfinansować lub dofinansować zadania publiczne wykonywane w ramach prawnych granic działania wspieranej jednostki. Jeżeli zatem pomoc finansowa udzielona przez Gminę Suszec na rzecz Powiatu Pszczyńskiego ma być przeznaczona na dofinansowanie realizacji zadań powiatu z zakresu wydawania i wymiany praw jazdy oraz dowodów rejestracyjnych uprawnionym mieszkańcom powiatu, zgodnie z ustawą z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 z późn. zm.) to taka pomoc finansowa jest dopuszczalna. Natomiast w sytuacji, gdy pomoc finansowa ma być przeznaczona na zrekompensowanie Powiatowi utraconych dochodów w wyniku zwolnienia z opłat za wymianę praw jazdy i dowodów rejestracyjnych - jej udzielenie w świetle ustawy o finansach publicznych jest niedopuszczalne, bowiem pomoc ta nie byłaby przeznaczona na sfinansowanie zadania publicznego.

W myśl art. 220 ust. 1 w związku z art. 216 ww. ustawy, o udzieleniu pomocy finansowej decyduje w formie odrębnej uchwały organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego. Wskazać jednak należy, że zgodnie z treścią art. 13 pkt 11 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z późn. zm.) Izba udziela wyjaśnień w sprawach dotyczących stosowania przepisów o finansach publicznych. Natomiast na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 4 tej ustawy, uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach zasad i zakresu przyznawania dotacji z budżetu tych jednostek podlegają działalności nadzorczej regionalnych izb obrachunkowych.

Zatem uchwała organu stanowiącego Gminy Suszec w sprawie udzielenia pomocy finansowej może być przedmiotem badania w trybie nadzoru jedynie przez Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach.