st1-4800-1187/04/16384/05 - Interpretacja pojęcia "mienie komunalne"

Mienie - w rozumieniu przepisów Kodeksu cywilnego - to własność i inne prawa majątkowe. Konstytucja RP określa mienie komunalne jako przysługujące gminie prawo własności i inne prawa majątkowe. Zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym mieniem jest własność i inne prawa majątkowe należące do poszczególnych gmin ich związków oraz mienie komunalnych osób prawnych.

W orzecznictwie Sądu Najwyższego oraz Naczelnego Sądu Administracyjnego prezentowany jest pogląd, że "podstawowym składnikiem mienia komunalnego są nieruchomości, przy czym nie ma podziału mienia komunalnego według źródeł jego pochodzenia. Całe mienie komunalne ujmowane jest jako jednorodne w tym znaczeniu, że jest to mienie w rozumieniu prawa cywilnego, a w szczególności w rozumieniu art. 44 k.c. Generalnie (...) mienie komunalne obejmuje aktywa, a nie pasywa, (...) mienie to całokształt praw majątkowych przysługujących określonemu podmiotowi, a nie całokształt praw i obowiązków" (wyrok NSA z dnia 12 stycznia 2000 r. sygn. akt I SA 208/99, LEX nr 55775).

W myśl przepisów ustawy o rachunkowości aktywa to kontrolowane przez jednostkę zasoby majątkowe o wiarygodnie określonej wartości, powstałe w wyniku przeszłych zdarzeń, które spowodują w przyszłości wpływ do jednostki korzyści ekonomicznych.

Charakter dotacji udzielanych szkołom niepublicznym o uprawnieniach szkoły publicznej należy rozpatrywać przede wszystkim na gruncie przepisów ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych. Pojęcie środków publicznych zostało określone w art. 3 tej ustawy, natomiast przeznaczenie środków publicznych wskazuje przepis art. 4. W myśl tego artykułu środki publiczne mogą być przeznaczane, między innymi na wydatki publiczne.

Dotacje udzielane szkołom niepublicznym o uprawnieniach szkół publicznych, na podstawie przepisów ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn.: Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) stanowią wydatki bieżące budżetu gminy. Dotacje te są dotacjami podmiotowymi w rozumieniu przepisów art. 69 ust. 4 pkt 2 w związku z art. 111 ust. 3 ustawy o finansach publicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2003 r. Nr 15, poz. 148 z późn. zm.).

Tryb udzielania i rozliczania dotacji dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych, uwzględniając w szczególności podstawę obliczania dotacji i zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji, ustala organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego (art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty).

Środki z dotacji udzielonej z budżetu gminy mają charakter środków publicznych do czasu rozliczenia się z dotacji, jednakże pojęcia "środki publiczne" nie należy utożsamiać z pojęciem "mienie komunalne".

Z upoważnienia Ministra Finansów

SEKRETARZ STANU

Elżbieta Suchocka-Roguska

pismo z dnia 4 marca 2005 r.

Nr ST1-4800-1187/04/16384/05