SPS-023-774/12 - Podatek od wartości nieruchomości tzw. katastralny.
Pismo z dnia 25 stycznia 2012 r. Ministerstwo Finansów SPS-023-774/12 Podatek od wartości nieruchomości tzw. katastralny.
Szanowna Pani Marszałek! Odpowiadając na interpelację pana Łukasza Gibały, posła na Sejm RP, z dnia 2 stycznia 2012 r., w sprawie podatku katastralnego, nadesłaną przy piśmie Marszałka Sejmu z dnia 12 stycznia 2012 r., znak: SPS-023-774/12, uprzejmie informuję.
W obecnym stanie prawnym podstawą opodatkowania podatkiem od nieruchomości jest powierzchnia (grunty), powierzchnia użytkowa (budynki), a w przypadku budowli ich wartość (art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych - Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613, z późn. zm.).
Od 2004 r. w Ministerstwie Finansów nie są prowadzone prace dotyczące systemu opodatkowania nieruchomości opartego całkowicie na wartości nieruchomości. Przeprowadzone w przeszłości prace analityczne miały na celu jedynie zbadanie możliwości wprowadzenia tego rodzaju opodatkowania. W efekcie tych prac nie doszło jednak do powstania projektu ustawy przyjętego przez Radę Ministrów.
Podstawę wymiaru podatków, m.in. podatku od nieruchomości, stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków. Wynika to z art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287 z późn. zm.).
Dane dotyczące klasyfikacji gruntów, a w niektórych przypadkach rodzaju budynku stanowią podstawę ustalenia sposobu opodatkowania, stawek podatków, a także stosowania ulg i zwolnień podatkowych w podatku od nieruchomości. Na podstawie danych zawartych w księgach wieczystych ustala się właściciela (posiadacza), a w konsekwencji podatnika podatku od nieruchomości. Informacje objęte powyższymi rejestrami mają zasadnicze znaczenie przy wymiarze podatku od nieruchomości.
Z modernizacją ww. rejestrów związane są prace powołanego przez prezesa Rady Ministrów Zespołu do spraw Rządowego Programu Rozwoju Zintegrowanego Systemu Informacji o Nieruchomościach (ZSIN), działającego w Głównym Urzędzie Geodezji i Kartografii. Planowane przez zespół prace mają na celu w szczególności poprawę jakości i wiarygodności informacji o nieruchomościach gromadzonych w powołanych rejestrach publicznych, a także poprawę dostępności tych informacji. W ramach zespołu powołano podzespoły:
do rozpatrzenia prawnych i proceduralnych aspektów ZSIN;
do spraw rozwoju infrastruktury technicznej;
do rozpatrzenia organizacyjnych i finansowych aspektów ZSIN;
do spraw opodatkowania nieruchomości.
Do zadań podzespołu do spraw opodatkowania nieruchomości należy:
przeprowadzenie analizy systemu podatkowego;
przygotowanie propozycji zmian przepisów;
analiza systemu rejestracji cen transakcyjnych.
W celu wykonania tych zadań, zgodnie z projektem wytycznych dla prac podzespołów, podzespół:
dokona analizy istniejącego systemu opodatkowania nieruchomości w zakresie związków z ZSIN oraz danych ewidencji gruntów i budynków z punktu widzenia potrzeb systemu podatkowego i przedstawi propozycje zmian;
dokona analizy systemu rejestracji cen i wartości nieruchomości w aplikacji Czynności Majątkowe oraz w rejestrach cen i wartości nieruchomości prowadzonych przez starostwa powiatowe oraz przedstawi propozycje zmian;
przedstawi analizę dostępu organów podatkowych do danych ewidencji gruntów i budynków i przedstawi wnioski w tym zakresie.
Ze względu na to, że do dnia dzisiejszego Zespół do spraw Rządowego Programu Rozwoju Zintegrowanego Systemu Informacji o Nieruchomościach nie zatwierdził wytycznych dla prac podzespołów, podzespół nie rozpoczął prac analitycznych, przy czym zakres planowanych prac nie dotyczy zagadnienia podatku od wartości nieruchomości.
Także z wyjaśnień premiera Donalda Tuska do exposé wygłoszonego w Sejmie RP w dniu 18 listopada ub.r. wynika, że nie planuje się wprowadzenia podatku od wartości nieruchomości.
Podatek od nieruchomości nie podlega harmonizacji w ramach Unii Europejskiej. Państwa członkowskie zachowują więc swobodę polityki fiskalnej i sposób ustalania stawek tego podatku.
Zobowiązania Polski związane z akcesją do Unii Europejskiej dotyczą natomiast wdrażania dyrektyw unijnych, m.in. dyrektywy 207/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 marca 2007 r. ustanawiającej infrastrukturę informacji przestrzennej we Wspólnocie Europejskiej (INSPIRE), której przedmiotem jest stworzenie możliwości uzyskania, jakości, organizacji, dostępności i wspólnego korzystania z informacji przestrzennej w celach związanych z polityką oddziaływania na środowisko. Zakłada ona tworzenie i harmonizację zbiorów danych, które dotyczą m.in. działek katastralnych (obszary określone na podstawie rejestrów katastralnych lub ich odpowiedników) oraz położenia budynków.
Przedmiotem dyrektywy nie są natomiast kwestie podatkowe.