SPS-023-3636/06 - Stawka opłaty skarbowej

Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów - z upoważnienia ministra - na interpelację nr 3636 w sprawie planowanej podwyżki stawek opłaty skarbowej.

Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację Pana Wojciecha Wilka - Posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, przesłaną przy piśmie Wicemarszałka Sejmu RP Pana Marka Kotlinowskiego, z dnia 4 lipca 2006 r., znak: SPS-023-3636/06, w sprawie projektu nowelizacji ustawy o opłacie skarbowej, uprzejmie informuję.

Celem projektu ustawy o opłacie skarbowej jest racjonalizacja obowiązujących przepisów w tym zakresie przez ograniczenie przedmiotu opłaty skarbowej wyłącznie do czynności wykonywanych przez organy administracji publicznej oraz zapewnienie ekwiwalentności tej opłaty. W rezultacie z katalogu przedmiotów opłaty skarbowej wykreślono podania i załączniki do podań, od których obowiązek zapłaty opłaty skarbowej powstaje obecnie ze względu na sam fakt ich złożenia, bez względu na to, czy podanie zostanie rozpatrzone.

Dodatkowo planowane jest zniesienie obowiązku zapłaty opłaty skarbowej od weksli i dokumentów zawierających oświadczenie woli poręczyciela, jako niezwiązanych z działaniami z zakresu administracji publicznej.

Z powyższych względów obowiązek uiszczenia opłaty skarbowej od dokumentów stwierdzających udzielenie pełnomocnictwa lub prokury ograniczono wyłącznie do tych ww. dokumentów, które składane są w sprawach z zakresu administracji publicznej lub w postępowaniu sądowym.

Jeżeli ustawa wejdzie w życie, rozwiązania te spowodują zmniejszenie wpływów z tytułu opłaty skarbowej.

Stosownie do art. 4 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 203, poz. 1966 oraz z 2005 r. Nr 249, poz. 2104) wpływy z opłaty skarbowej stanowią w całości źródło dochodów własnych gmin.

W myśl art. 167 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej spadek dochodów wymaga bądź rekompensaty z innego źródła, bądź ewentualnego zmniejszenia zakresu zadań publicznych, do realizacji którego jest zobowiązana gmina.

W związku z tym, iż zakres zadań publicznych gmin nie ulega zmianie, przy określaniu wysokość stawek opłaty skarbowej od poszczególnych jej przedmiotów oprócz takich czynników jak pracochłonność i koszty zastosowano pewne mechanizmy mające na celu doprowadzenie do zbilansowania się skutków finansowych.

Pierwszy mechanizm polega na zwiększeniu o 5 zł obowiązujących stawek opłaty skarbowej od czynności urzędowych, zaświadczeń i zezwoleń wydawanych na wniosek z uwagi na wykreślenie wniosków z katalogu przedmiotów opłaty skarbowej, do których miała zastosowanie ww. stawka.

Drugi mechanizm wynika z waloryzacji niektórych obowiązujących stawek o wskaźnik inflacji za okres, w którym nie były podwyższane.

W przypadku poświadczenia własnoręczności podpisu zaproponowana wysokość stawki opłaty skarbowej została ustalona przy zastosowaniu wyłącznie pierwszego mechanizmu, czyli podwyższenia dotychczasowej stawki (w wysokości 4 zł - Część III ust. 7 załącznika do ustawy z dnia 9 września 2000 r. o opłacie skarbowej - Dz. U. z 2004 r. Nr 253, poz. 2532, z późn. zm.) o kwotę 5 zł. Oznacza to, iż osoba występująca o poświadczenie własnoręczności podpisu dokona zapłaty opłaty skarbowej w tej samej wysokości co obecnie (od podania - 5 zł oraz poświadczenia - 4 zł).

Niezależnie od powyższego pragnę zauważyć, iż stawki opłaty skarbowej od poszczególnych jej przedmiotów są propozycjami przedstawianymi przez konkretne resorty, których jednostki organizacyjne dokonują (wykonują) podlegające opłacie skarbowej czynności i posiadają wiedzę na temat ich czaso- i pracochłonności.

Jednocześnie uprzejmie informuję, iż zmiana przepisów nie ma wpływu na dochody budżetu Państwa, bowiem, jak wskazano wyżej, wpływy z opłaty skarbowej stanowią w całości dochody własne gmin, a więc nie zasilają budżetu Państwa.

Zakłada się natomiast, że planowane zmiany przepisów dotyczących opłaty skarbowej będą neutralne dla budżetów jednostek samorządu terytorialnego.