RIO-III-0712/10/2011 - Połączenia Gminnego Centrum Kultury i Sportu z Gminną Biblioteką Publiczną w jedną jednostkę organizacyjną.

W odpowiedzi na pismo z dnia 4 stycznia 2011 r. znak OR 0114-3/11 w sprawie możliwości połączenia dwóch jednostek organizacyjnych Gminy Bodzanów tj. Gminnego Centrum Kultury i Sportu oraz Gminnej Biblioteki Publicznej w jedną jednostkę organizacyjną uprzejmie informuję, że podstawę prawną działalności kulturalnej stanowi ustawa z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2001 r. Nr 13, poz. 123 z późn. zm.) Zgodnie z ww. ustawą jednostki samorządu terytorialnego organizują działalność kulturalną tworząc samorządowe instytucje kultury natomiast jedną z form organizacyjnych działalności kulturalnej stanowią biblioteki. Szczegółowym zaś aktem prawnym, który określa zasady związane z zakładaniem i funkcjonowaniem bibliotek gminnych jest ustawa z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach (Dz. U. z 1997 r. Nr 85, poz. 539 z późn. zm.). Zgodnie z art. 13 ust. 7 ww. ustawy "biblioteki publiczne nie mogą być łączone z innymi instytucjami oraz z bibliotekami szkolnymi i pedagogicznymi". Przepis ten zawiera nakaz prowadzenia bibliotek publicznych w postaci odrębnych instytucji kultury. Sprzeczne z regulacjami ustawy o bibliotekach jest funkcjonowanie bibliotek w ramach struktur organizacyjnych innych placówek kulturalnych. Natomiast art. 10 ustawy o bibliotekach, który stanowi, że "biblioteka może stanowić samodzielną jednostką organizacyjną albo wchodzić w skład innej jednostki" ma charakter ogólny i wyznacza formę organizacyjną biblioteki. Natomiast art. 13 ust. 7 ustawy posługuje się pojęciem "instytucji". Biorąc pod uwagę powyższe, należy uznać, że z art. 13 ust. 7 ustawy o bibliotekach wynika zakaz łączenia bibliotek z innymi instytucjami, rozumianymi jako jednostki organizacyjne.

W tym miejscu należy wskazać, że Izba nie ma uprawnień do dokonywania powszechnie obowiązującej wykładni przepisów prawa. W związku z tym niniejsze wyjaśnienie proszę potraktować jako stanowisko Izby, które nie jest wiążące dla wnioskującego o udzielenie wyjaśnienia, jak również dla organów rozstrzygających o konkretnych sprawach.