PP1/443-11/05 - Jaką stawką opodatkowane są czynności zarządu pobiera opłaty od: garaży na warunkach spółdzielczego własnościowego prawa do garażu, garaży stanowiących odrębną własność, miejsc parkingowych znajdujących się w budynku mieszkalnym, będących pomieszczeniami przynależnymi do mieszkań o statusie odrębnej własności?

Na podstawie art. 14b § 5 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jedn.: Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 z późn. zm.) - po przeanalizowaniu interpretacji przepisów zawartej w postanowieniu Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w Lublinie z dnia 6 czerwca 2005 r., Nr D2-443/40/05 - zmieniam z urzędu powyższe postanowienie co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w podatku od towarów i usług z uwagi na rażące naruszenie prawa.

W dniu 27 kwietnia 2005 r. wpłynął do Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w Lublinie wniosek Spółdzielni Budowlano - Mieszkaniowej XXX w XXX (uzupełniony pismem z dnia 11 maja 2005 r.), o udzielenie interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego. Przedstawiono następujący stan faktyczny:

Spółdzielnia za czynności zarządu nieruchomością, wykonywane na rzecz członków spółdzielni lub właścicieli nie będących członkami spółdzielni, pobiera opłaty eksploatacyjne zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 4 poz. 27). Opłaty pobierane są od: garaży na warunkach spółdzielczego własnościowego prawa do garażu, garaży stanowiących odrębną własność, miejsc parkingowych znajdujących się w budynku mieszkalnym, będących pomieszczeniami przynależnymi do mieszkań o statusie odrębnej własności, miejsc parkingowych o statusie spółdzielczego własnościowego prawa do miejsca parkingowego.

Mając na uwadze powyższe wnioskodawca zwrócił się z pytaniem jaką stawką podatku od towarów i usług opodatkowane są ww. czynności i zajął stanowisko, iż na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 11 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54 poz. 535 z późn. zm.) wyżej powołane czynności podlegają zwolnieniu od podatku VAT.

Naczelnik Pierwszego Urzędu Skarbowego udzielając przedmiotowej interpretacji stwierdził, iż stanowisko Strony jest prawidłowe i uznał, iż wymienione przez Stronę opłaty eksploatacyjne podlegają zwolnieniu.

Rozpatrując z urzędu w ramach nadzoru postanowienie Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w Lublinie, Dyrektor Izby Skarbowej w Lublinie nie podziela zajętego stanowiska z następujących przyczyn:

Zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 11 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 z późn. zm.) "zwalnia się od podatku czynności wykonywane na rzecz członków spółdzielni, którym przysługuje spółdzielcze prawa do lokali mieszkalnych, członków spółdzielni będących właścicielami lokali mieszkalnych lub na rzecz właścicieli lokali mieszkalnych, niebędących członkami spółdzielni, za które są pobierane opłaty, zgodnie z art. 4 ust. 1, 2, 4 i 5 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych".

Z powyższego wynika, że zwolnione z opodatkowania są opłaty ponoszone zgodnie ze statutem w celu pokrycia wydatków za czynności, które na rzecz ww. podmiotów realizuje spółdzielnia. Zwrócić należy uwagę, że stosownie do zapisu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (tekst jedn.: Dz. U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903 z późn. zm.), samodzielny lokal mieszkalny a także lokal o innym przeznaczeniu, zwane dalej "lokalami" mogą stanowić odrębną nieruchomość. Samodzielnym lokalem mieszkalnym, w rozumieniu ustawy, jest wydzielona trwałymi ścianami w obrębie budynku izba lub zespół izb przeznaczonych na stały pobyt ludzi, które wraz z pomieszczeniami pomocniczymi służą zaspokojeniu ich potrzeb mieszkaniowych (ust. 2). Do lokalu mogą przynależeć, jako jego części składowe, pomieszczenia, choćby nawet do niego bezpośrednio nie przylegały lub były położone w granicach nieruchomości gruntowej poza budynkiem, w którym wyodrębniono dany lokal, a w szczególności: piwnica, strych, komórka, garaż, zwane dalej pomieszczeniami przynależnymi (ust. 4).

Garaż (miejsce parkingowe) - w myśl ustawy o własności lokali - może stanowić część składową lokalu i należeć do kategorii pomieszczeń przynależnych. Ustawodawca przyznał znaczną swobodę w określeniu, jakie pomieszczenia będą przynależały do lokalu jako jego części składowe. Ograniczenie w tym zakresie wynika jedynie z treści art. 2 ww. ustawy. Jeżeli garaż stanowi część składową (przynależną) lokalu mieszkalnego, stanowi wraz z lokalem mieszkalnym jeden przedmiot opodatkowania. Jeżeli garaż jest samodzielnym lokalem, który stanowi odrębny przedmiot własności, opodatkowany zostanie stawką właściwą dla lokali użytkowych. (22%).

Powołany wyżej przepis art. 43 ust. 1 pkt 11 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. wskazuje grupę osób, w przypadku których świadczenie przez spółdzielnie mieszkaniowe czynności, za które pobierane są opłaty na podstawie art. 4 ust. 1, 2, 4 i 5 cyt. ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych, jest zwolnione przedmiotowo od podatku VAT. Zwolnienie to odnosi się jednak wyłącznie do czynności wykonywanych przez spółdzielnię w związku z eksploatacją i utrzymaniem lokali mieszkalnych.

Z wniosku wynika jednoznacznie, że garaże i miejsca parkingowe w Spółdzielni funkcjonują jako niezależne lokale, do których lokatorzy posiadają przydział (tytuł prawny) i są one użytkowane jako odrębne lokale. Spółdzielnia pobiera z tego tytułu opłaty eksploatacyjne, analogicznie jak do mieszkań, do których lokatorzy posiadają spółdzielcze prawo do lokalu.

Zatem w odniesieniu do garaży i miejsc parkingowych do których lokatorzy posiadają tytuł prawny, nie będących pomieszczeniami przynależnymi do lokali mieszkalnych, opłaty pobierane na podstawie art. 4 ust. 1, 2, 4 i 5 ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych nie korzystają ze zwolnienia określonego w cyt. art. 43 ust. 1 pkt 11 ustawy o VAT i podlegają opodatkowaniu zgodnie z w art. 41 ust. 1 ustawy stawką 22% niezależnie od tego czy czynności zarządu świadczone są na rzecz członków spółdzielni, czy właścicieli nie będących członkami spółdzielni.

Biorąc pod uwagę powyższe ustalenia faktyczne i prawne tutejszy organ podatkowy nie podziela stanowiska Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w Lublinie i orzeka jak w sentencji.

Od decyzji niniejszej służy Stronie odwołanie do Dyrektora Izby Skarbowej w Lublinie w terminie 14 dni od jej otrzymania