PP/443-8/04 - Stawka podatku VAT od inwestycji

Pytanie podatnika

Jaką stawką VAT powinna być opodatkowana inwestycja pod nazwą "Budowa drogi powiatowej"?

Naczelnik Urzędu Skarbowego w Opatowie zgodnie z art. 14a § 1 ustawy Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926, z późn. zm.) w związku z pismem z dnia 18 czerwca 2004 r. w sprawie stosowania przepisów prawa podatkowego dotyczących opodatkowania podatkiem od towarów i usług inwestycji pod nazwą "Budowa drogi powiatowej" informuje:

Zgodnie z art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535) w okresie od dnia przystąpienia Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej do dnia 31 grudnia 2007 r. stawkę w wysokości 7% stosuje się w odniesieniu do robót budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą.

W myśl art. 146 ust. 2 ustawy VAT przez roboty związane z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą, o których mowa w ust. 1 pkt 2 lit. a, rozumie się roboty budowlane dotyczące inwestycji w zakresie obiektów budownictwa mieszkaniowego i infrastruktury towarzyszącej oraz remontów obiektów budownictwa mieszkaniowego.

W art. 146 ust. 3 zawarto definicję infrastruktury towarzyszącej budownictwu mieszkaniowemu, za którą uznaje się:

- sieci rozprowadzające, wraz z urządzeniami, obiektami i przyłączami do budynków mieszkalnych,

- urządzenie i zagospodarowanie terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego, w szczególności drogi, dojścia, dojazdy, zieleń i małą architekturę,

- urządzenia i ujęcia wody, stacje uzdatniania wody, oczyszczalnie ścieków, kotłownie oraz sieci wodociągowe, kanalizacyjne, cieplne, elektroenergetyczne, gazowe i telekomunikacyjne - jeżeli są one związane z obiektami budownictwa mieszkaniowego.

Z wniosku z dnia 18 czerwca 2004 r. wynika, że Starostwo Powiatowe przystąpiło do realizacji projektu pod nazwą "Budowa drogi powiatowej Nr 42188 Lasocin - Czachów" - współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej w ramach programu SAPARD. Droga Lasocin - Czachów przebiega przez miejscowości Lasocin, Janopol, Czachów, położonych na terenie Gminy Ożarów. Początek drogi zaczyna się w miejscowości Lasocin na skrzyżowaniu z drogą powiatową Nr 42115 Szymanówka - Nowe, natomiast koniec w miejscowości Czachów skrzyżowanie z drogą powiatową Nr 42113 Ożarów - Czachów. Obok drogi przebiegają linia energetyczna wysokiego napięcia, linia telefoniczna i sieć wodociągowa. Teren wokół drogi ma charakter rolniczy, jednak występuje zabudowa gospodarstw rolnych - w liczbie 27. Droga w chwili obecnej posiada nawierzchnię gruntową i gruntową ulepszoną. Stan nawierzchni w poważnym stopniu utrudnia, a w wielu miejscach wręcz uniemożliwia prawidłową komunikację publiczną dla mieszkańców, jednostek Straży Pożarnej, Pogotowia, Policji, wywozu odpadów komunalnych.

Jako załącznik do wymienionego wniosku Starostwo Powiatowe przedłożyło pismo Burmistrza Miasta i Gminy Ożarów, z którego wynika, że droga powiatowa Nr 42188 na odcinku Lasocin - Czachów jako inwestycja jest ściśle związana z obiektami budownictwa mieszkaniowego występującymi na tym terenie. Plan zagospodarowania przestrzennego przewiduje tereny pod budownictwo mieszkaniowe przy ul. Błonie w miejscowości Lasocin. W środkowej części droga przebiega przez miejscowość Janopol, gdzie zgodnie z planem tereny po obu stronach drogi są przeznaczone pod budownictwo mieszkaniowe. Ponadto przewidziana jest również możliwość budownictwa mieszkaniowego na działkach przy w/w drodze.

Zdaniem Starostwa Powiatowego opodatkowanie w/w inwestycji opodatkowane winno być stawką podatkową 7 %.

Jak wynika z przestawionej sytuacji na odcinku Lasocin - Czachów ma być przeprowadzona modernizacja i ulepszenie nawierzchni drogi. Obecny stan nawierzchni drogi utrudnia w wielu miejscach bądź uniemożliwia prawidłową komunikację publiczną dla mieszkańców, jednostek Straży Pożarnej, Pogotowia, Policji oraz jednostek komunalnych (wywóz odpadów komunalnych).

Zdaniem tutejszego organu droga ta ma charakter uniwersalny i nie jest to droga osiedlowa, która byłaby realizowana w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego. Nie można, zatem tu mówić o infrastrukturze towarzyszącej budownictwu mieszkaniowemu. Ponadto droga ta już istnieje, a inwestycja polegać ma na jej modernizacji - nie można tu więc mówić o urządzeniu zagospodarowania terenu.

Przedłożona opinia Burmistrza Miasta i Gminy w Ożarowie nie zmienia stanowiska tutejszego organu, że w/w droga ma charakter uniwersalny i że nie stanowi inwestycji realizowanej w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego. Niewątpliwie robotami związanymi z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą, o których mowa w art. 146 ust. 1 pkt 2 lit a ustawy byłoby wybudowanie odcinka łączącego drogę powiatową z drogą prowadzącą na nowo powstałe osiedle mieszkaniowe.

W związku z powyższym tutejszy organ nie podziela stanowiska Starostwa Powiatowego, że inwestycję budowy drogi powiatowej należy uznać jako infrastrukturę towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu i opodatkować stawką VAT 7%.

Zdaniem tutejszego organu w/w inwestycja winna zostać opodatkowana stawką VAT w wysokości 22%.