PP-443/42/P/100/2005 - Zwolnienie od podatku od towarów i usług opłat za zajęcie pasa drogowego na podstawie decyzji administracyjnych w przedmiocie wydawania zezwoleń na zajęcie pasa drogowego.

Wnioskodawca wnosił o udzielenie informacji o zakresie stosowania prawa podatkowego poprzez określenie "czy wydając decyzje administracyjne dotyczące wydawania zezwoleń i pobierania opłat za zajęcie pasa drogowego Zarząd Dróg Powiatowych winien do pobieranych opłat doliczać 22% podatku VAT i wystawiać faktury VAT dla opłacającego opłatę...". Podatnik wskazał w swoim piśmie, iż "Zarząd Dróg Powiatowych jest jednostką organizacyjną Starostwa Powiatu, powołaną na podstawie art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2004 r. Nr 204 poz. 2086 z późn. zm.), celem wykonywania zadań należących do Zarządu Powiatu". Do zadań Zarządu Dróg Powiatowych należy m.in. wydawanie zezwoleń na zajęcie pasa drogowego i zjazdy z dróg oraz pobieranie opłat i kar pieniężnych (art. 20 pkt 8 ww. ustawy o drogach publicznych). Zezwolenia na zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg są wydawane w drodze decyzji administracyjnych (art. 40 ust. 1 ww. ustawy o drogach publicznych). Strona wskazała we wniosku, iż wg informacji uzyskanej z Ośrodka Interpretacji Standardów Klasyfikacyjnych w Łodzi wydawanie zezwoleń i pobieranie opłat za zajęcie pasa drogowego mieści się w grupowaniu:

W ww. piśmie Podatnik zajął również swoje stanowisko. Zdaniem Strony "wszędzie tam, gdzie Zarząd Dróg Powiatowych jako zarządca drogi wydaje decyzje administracyjne, brak jest podstaw do doliczania do pobieranych opłat 22% podatku VAT i wystawiania faktur VAT dla uiszczającego te opłaty". W kolejnym piśmie z dnia 5 kwietnia 2005 r. (data wpływu do US 7 kwietnia 2005 r.) Wnioskodawca wskazał, iż jego zdaniem działanie Zarządu Dróg Powiatowych spełnia przesłanki § 8 ust. 1 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97 poz. 970 z późn. zm.)- Dyrektor Zarządu Dróg Powiatowych wydaje decyzje administracyjne z upoważnienia Zarządu Powiatu, w ramach udzielonego mu przez Zarząd Powiatu pełnomocnictwa. Podatnik wskazał również, iż "w zakresie wydawanych decyzji nie zawiera umów cywilnoprawnych". Do przedmiotowego pisma Strona dołączyła kopię przykładowej decyzji administracyjnej dotyczącej zezwolenia na zajęcie pasa drogowego, jak również kopię Uchwały Zarządu Powiatu w sprawie upoważnienia Dyrektora Zarządu Dróg Powiatowych do załatwiania niektórych spraw w imieniu Zarządu Powiatu.

Zgodnie z brzmieniem art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54 poz. 535 z późn. zm. Dz. U. z 2005 r. Nr 14 poz. 113) opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega m.in. odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju. Na podstawie art. 8 ust. 1 pkt 3 ww. ustawy o podatku VAT przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7, w tym również świadczenie usług zgodnie z nakazem organu władzy publicznej lub podmiotu działającego w jego imieniu lub nakazem wynikającym z mocy prawa. Na podstawie jednak § 8 ust. 1 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97 poz. 970 z późn. zm.) zwalnia się od podatku czynności związane z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami, wykonywane w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Ustosunkowując się do stanowiska Strony, Naczelnik Urzędu Skarbowego w Łukowie, w oparciu o ww. przepisy, jak również stan faktyczny przedstawiony przez Podatnika, stwierdza iż pobieranie opłat za zajęcie pasa drogowego na podstawie decyzji administracyjnych w przedmiocie wydawania zezwoleń na zajęcie pasa drogowego, na mocy § 8 ust. 1 pkt 13 ww. rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług jest zwolnione od podatku VAT.

Biorąc pod uwagę powyższe stanowisko zawarte w piśmie Podatnika jest w ocenie Naczelnika Urzędu Skarbowego prawidłowe.

Nie poddano ocenie złożonych wraz z pismem załączników.

Interpretacja dotyczy stanu faktycznego przedstawionego przez wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie zaistnienia tego zdarzenia. Ewentualna zmiana stanu prawnego skutkuje utratą aktualności interpretacji.

Zgodnie z brzmieniem art. 14b ww. ustawy Ordynacja podatkowa powyższa interpretacja nie jest wiążąca dla podatnika, płatnika lub inkasenta, wiąże jednak właściwe organy podatkowe i organy kontroli skarbowej - do czasu jej zmiany lub uchylenia.