PB I-3/4150/IN-603/US/2005/PM - Wypłacanie bezrobotnym środków pomocowych z Unii Europejskiej

Pytanie podatnika

Dotyczy wypłacania bezrobotnym środków pomocowych z Unii Europejskiej.

Działając na podstawie art. 14b § 5 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.), Dyrektor Izby Skarbowej w Łodzi zmienia postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego w Kutnie z dnia 26 września 2005 r., znak pisma US I-415/32/05.

W dniu 18 sierpnia Powiatowy Urząd Pracy w Kutnie wystąpił z wnioskiem w sprawie udzielenia pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w zakresie podatku dochodowego od osób fizycznych. Na podstawie umowy zawartej z Polską Agencją Rozwoju Przedsiębiorczości zwaną "Jednostką Kontraktującą" Powiatowy Urząd Pracy w Kutnie otrzymał dotację ze środków pomocy zagranicznej PHARE 2002 w ramach programu "Promocja wzrostu zatrudnienia wśród młodzieży".

Zgodnie z zawartą umową o udzielenie dotacji środki przeznaczone na realizację programu pochodzą z funduszu PHARE 2002, a przyznane przez jednostkę kontraktującą - Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości. Beneficjentem pomocy jest Powiat Kutnowski, a wykonanie projektu zlecono Powiatowemu Urzędowi Pracy w Kutnie. Realizując cele wytyczone w programie PUP w Kutnie zorganizował zajęcia aktywizacyjne dla 120 osób zarejestrowanych jako bezrobotne w wieku do 26 lat. W ramach przedmiotowego projektu z określonymi pracodawcami podpisano "umowy w sprawie organizowania i finansowania prac interwencyjnych" dla bezrobotnych objętych powyższym programem. Zdaniem wnioskodawcy, powyższe przychody wypłacone osobom bezrobotnym biorącym udział w realizacji projektu podlegają opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych.

Naczelnik Urzędu Skarbowego w Kutnie, w postanowieniu z dnia 26 września 2005 r. Nr US I-415/32/05, podzielił stanowisko strony w sprawie.

Po przeanalizowaniu obowiązujących przepisów prawa podatkowego, Dyrektor Izby Skarbowej w Łodzi stwierdza, co następuje.

Stosownie do dyspozycji art. 14b § 5 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.), organ odwoławczy w drodze decyzji zmienia albo uchyla z urzędu postanowienie wydane przez naczelnika urzędu skarbowego, jeżeli postanowienie rażąco narusza prawo, orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego lub Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, w tym także jeżeli niezgodność z prawem jest wynikiem zmiany przepisów.

Zgodnie z przepisem art. 21 ust. 1 pkt 46 lit. a-b ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176 ze zm.), wolne od podatku dochodowego są dochody otrzymane przez podatnika, jeżeli:

- pochodzą od rządów państw obcych, organizacji międzynarodowych lub międzynarodowych instytucji finansowych ze środków bezzwrotnej pomocy, w tym ze środków programów ramowych badań; rozwoju technicznego i prezentacji Unii Europejskiej i z programów NATO, przyznanych na podstawie jednostronnej deklaracji lub umów zawartych z tymi państwami, organizacjami lub instytucjami przez Radę Ministrów, właściwego ministra lub agencje rządowe, w tym również w przypadkach, gdy przekazanie tych środków jest dokonywane za pośrednictwem podmiotu upoważnionego do rozdzielania środków bezzwrotnej pomocy oraz

- podatnik bezpośrednio realizuje cel programu finansowanego z bezzwrotnej pomocy; zwolnienie nie ma zastosowania do dochodów osób fizycznych, którym podatnik bezpośrednio realizujący cel programu zleca - bez względu na rodzaj umowy - wykonanie określonych czynności w związku z realizowanym przez niego programem.

Powołany przepis wprowadza przedmiotowo-podmiotowe przesłanki zwolnienia (pochodzenie dochodów z określonych źródeł oraz bezpośrednie realizowanie celu programu finansowego z tych źródeł). Począwszy od 1 stycznia 2003 r. zakres zwolnienia został w istotny sposób ograniczony poprzez wyłączenie jego stosowania w odniesieniu do dochodów osób, którym podatnik bezpośrednio realizujący program zlecił wykonanie określonych czynności.

W sytuacji, gdy beneficjent pomocy (jednostka organizacyjna) zawarł umowę z płatnikami wykonującymi czynności przewidziane w programie (zatrudnienie bezrobotnych w ramach prac interwencyjnych), zatem bezpośrednio realizującymi program, osoby te będą korzystały ze zwolnienia.

W związku z powyższym, nie ma wątpliwości, że zakresem zwolnienia będą objęte osoby wskazane imiennie w treści porozumień i umów zawieranych przez beneficjenta pomocy.

Z przedstawionego stanu faktycznego wynika, że osoby objęte programem "Promocja wzrostu zatrudnienia wśród młodzieży" bezpośrednio realizowały program poprzez udział w zajęciach aktywizacyjnych, szkoleniach, odbyły staże przygotowujące zawodowo i w tym czasie otrzymywały stypendia, które finansowane były ze środków Unii Europejskiej. Poza tym z umowy o udzielenie dotacji bezspornie wynika, iż wybrane do programu osoby bezrobotne, stanowią "grupę beneficjentów bezpośrednich w projekcie".

Mając na uwadze powyższe, zwolnione od podatku dochodowego są dochody osób uzyskujących stypendia finansowane z bezzwrotnych środków pochodzących z Unii Europejskiej.

Na podstawie art. 39 ust. 1 powołanej powyżej ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, w terminie do końca lutego roku następującego po roku podatkowym płatnicy, w przypadku, gdy nie dokonują rocznego obliczenia podatku, są obowiązani przekazać podatnikowi i urzędowi skarbowemu, którym kieruje naczelnik urzędu skarbowego właściwy według miejsca zamieszkania podatnika imienne informacje sporządzone według ustalonego wzoru. Informacje, o których mowa powyżej sporządza się również w przypadku dokonywania wypłaty świadczeń o których mowa w cytowanym powyżej art. 21 ust. 1 pkt 46 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych.

Z uwagi na powyższe, Dyrektor Izby Skarbowej w Łodzi, mając na względzie zapis art. 14b § 5 pkt 2, stwierdza jak w sentencji niniejszej decyzji.