LK-176/LP/01/AM - Opodatkowanie podatkiem od nieruchomości jednostek organizacyjnych samorządu terytorialnego.

Odpowiadając na pismo z dnia 17 stycznia 2001 r. Nr (...) w sprawie opodatkowania podatkiem od nieruchomości zarządu dróg powiatowych, Ministerstwo Finansów uprzejmie wyjaśnia:

Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. Nr 9, poz. 31 ze zm.) zwolnione z podatku od nieruchomości są nieruchomości, lub ich części, zajęte na potrzeby organów i administracji samorządu terytorialnego.

Organami samorządu terytorialnego są: zarząd i rada gminy, zarząd i rada powiatu oraz zarząd i sejmik województwa. Administracją samorządu terytorialnego jest natomiast administracja bezpośrednio związana z tymi organami, nie zaś administracja związana ze wszystkimi utworzonymi przez organy samorządu terytorialnego dla realizacji ich zadań jednostkami organizacyjnymi. Powyższe stanowisko uzasadnione jest również tym, iż art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych nie wymienia organów jednostek organizacyjnych samorządu terytorialnego oraz administracji tych jednostek. Uznanie nieruchomości zajętych na potrzeby tych jednostek oraz ich administracji za zwolnione z podatku od nieruchomości byłoby zatem sprzeczne z podstawową zasadą prawa podatkowego, zgodnie z którą przepisów dotyczących ulg i zwolnień podatkowych nie należy interpretować rozszerzająco.

Zarządy dróg powiatowych, zgodnie z art. 21 ust. 1 w zw. z art. 19 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 71, poz. 838 ze zm.), są jednostkami tworzonymi przez rady powiatu, przy pomocy których zarządy powiatów wykonują obowiązki w zakresie planowania, budowy, modernizacji, utrzymania i ochrony dróg powiatowych. Biorąc zatem powyższe pod uwagę należy stwierdzić, iż nieruchomości zajęte na potrzeby zarządów dróg powiatowych, jako nieruchomości zajęte na potrzeby jednostek organizacyjnych tworzonych w celu wykonywania zadań własnych powiatu, nie są objęte przepisem art. 7 ust. 2 pkt 1 i nie korzystają ze zwolnienia z podatku od nieruchomości.

Należy jednak podkreślić, iż zgodnie z art. 7 ust. 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, rada gminy jest uprawniona do wprowadzania innych zwolnień, niż określone w ust. 1 tego artykułu, może zatem zwolnić zarządy dróg powiatowych z podatku od nieruchomości.