IPPP1/443-1716/08-4/AP

Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 z późn. zm.) oraz § 7 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. z 2007 r. Nr 112, poz. 770) Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Miasta, przedstawione we wniosku z dnia 9 września 2008 r. (data wpływu 15 września 2008 r.) o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku możliwości odliczenia naliczonego podatku VAT w całości lub w części - jest prawidłowe.

W dniu 15 września 2008 r. wpłynął ww. wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku możliwości odliczenia naliczonego podatku VAT w całości lub w części.

Przedmiotowy wniosek został uzupełniony na wezwanie tut. organu znak IPPP1/443-1716/08-2/AP z dnia 29 października 2008 r. (data doręczenia: 3 listopada 2008 r.) pismem z dnia 7 listopada 2008 r. (data wpływu 12 listopada 2008 r.).

W przedmiotowym wniosku został przedstawiony następujący stan faktyczny.

Miasto B... jest jednostką samorządu terytorialnego - gminą. Podstawowym aktem ustrojowym, w oparciu o który funkcjonuje, jest ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). W celu zapewnienia prawidłowej realizacji nałożonych dla gminy zadań w Urzędzie Miasta B... została zrealizowana inwestycja polegająca na budowie platformy teleinformatycznej (obejmującej budowę sieci komputerowej, zakup komputerów, telefonów oraz programu do elektronicznego obiegu dokumentów).

Projekt został zrealizowany przy dofinansowaniu ze środków Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego w ramach Priorytetu 1 - Rozbudowa i Modernizacja infrastruktury służącej wzmacnianiu konkurencyjności regionów.

Przedmiotowa inwestycja, służąca usprawnieniu działalności Urzędu Miasta B..., nie wiąże się w jakikolwiek sposób z wykonywaniem czynności opodatkowanych podatkiem VAT.

W uzupełnieniu wniosku Gmina wyjaśniła, iż komputery zakupione w celu usprawnienia pracy Urzędu służą realizacji działań własnych Urzędu. Jednocześnie Wnioskodawca wskazuje, iż na wniosek Gminy w przedmiotowej sprawie w 2007 r. została wydana interpretacja indywidualna znak IP-PP2-443-342/07-2/PW.

W związku z powyższym zadano następujące pytanie.

Czy prawidłowe jest stanowisko Miasta uznające, że przy wykonywaniu inwestycji pn.: "Budowa platformy teleinformatycznej w budynkach Urzędu Miasta B..." brak było możliwości odliczenia naliczonego podatku VAT w całości lub w części. Pytanie dotyczy zakupionego sprzętu, który ma usprawnić pracę Urzędu.

Zdaniem Wnioskodawcy

Artykuł 86 ust. 1 ustawy o VAT wskazuje, że w zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi (...) przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego (...).

W świetle opisanego wyżej stanu faktycznego Gmina Miasto B... nie wykorzystuje platformy teleinformatycznej do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT. W związku z powyższym, zdaniem Wnioskodawcy, brak jest możliwości odliczenia naliczonego podatku VAT w całości lub w części.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego stanu faktycznego uznaje się za prawidłowe.

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 z późn. zm.) - zwanej dalej ustawą o VAT, w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

Jak wynika z powyższego przepisu prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wyłącznie podatnikom podatku od towarów i usług, w sytuacji gdy towary i usługi, z nabyciem których podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.

Należy zaznaczyć, że jednostki samorządu terytorialnego takie jak gminy, powiaty czy województwa, są innymi niż organy władzy publicznej, uczestnikami sektora finansów publicznych, zatem nie korzystają z wyłączenia z opodatkowania, o którym mowa w art. 15 ust. 6 ustawy o VAT, lecz są objęte zwolnieniem o którym mowa w § 8 ust. 1 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97, poz. 970 z późn. zm.). Zgodnie z tym przepisem zwalnia się od podatku czynności związane z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami, wykonywane w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Podstawową zasadą dla realizacji prawa do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony jest istnienie związku tego podatku naliczonego z czynnościami opodatkowanymi. Czynności opodatkowane podatkiem od towarów i usług wymienione zostały w art. 5 ust. 1 ustawy o VAT. Zgodnie z brzmieniem tego przepisu opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, podlegają: odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju, eksport towarów, import towarów, wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów za wynagrodzeniem na terytorium kraju, a także wewnątrzwspólnotowa dostawa towarów. Wskazana zasada wyłącza zatem możliwość dokonywania odliczenia podatku naliczonego związanego z zakupami towarów i usług, które nie są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.

Z przedstawionego we wniosku stanu faktycznego wynika, iż Miasto zrealizowało projekt współfinansowany ze środków Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego pn. "Budowa platformy teleinformatycznej w budynkach Urzędu Miasta B...". Inwestycja ta, służąca usprawnieniu działalności Urzędu Miasta B..., nie wiąże się z wykonywaniem czynności opodatkowanych podatkiem VAT. Tym samym nie będzie jej przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego od towarów i usług nabywanych w ramach zrealizowania przedmiotowej inwestycji.

Reasumując przedstawiony stan faktyczny i biorąc pod uwagę powołane powyżej przepisy, Wnioskodawca właściwie wskazał, iż brak jest prawa do odliczenia podatku naliczonego od towarów i usług nabywanych w ramach realizowanego zadania.

Interpretacja dotyczy zaistniałego stanu faktycznego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie zaistnienia zdarzenia w przedstawionym stanie faktycznym.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, ul. M. Curie - Skłodowskiej 40, 20-029 Lublin, po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach - art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Warszawie, Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Płocku, ul. 1 Maja 10, 09-402 Płock.