ILPP1/443-676/08-2/AI - Budowa sieci wodociągowej - stawka VAT.

Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 z późn. zm.) oraz § 2 i § 6 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770) Dyrektor Izby Skarbowej w Poznaniu działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Gminy, przedstawione we wniosku z dnia 3 lipca 2008 r. (data wpływu 7 lipca 2008 r.) o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie stawki podatku VAT na usługi budowlane, tj. budowę sieci wodociągowej - jest prawidłowe.

W dniu 7 lipca 2008 r. został złożony ww. wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie stawki podatku VAT na usługi budowlane, tj. budowę sieci wodociągowej.

W przedmiotowym wniosku został przedstawiony następujący stan faktyczny.

W dniu 29 października 2007 r. Wnioskodawca (Gmina) podpisał umowę z firmą na wykonanie budowy sieci wodociągowej rozdzielczej (budowa i konserwacja urządzeń wodnych). Termin wykonania budowy określono od 14 listopada 2007 r. do 30 grudnia 2007 r. Dnia 31 grudnia 2007 r. dokonano końcowego protokolarnego odbioru robót. Dnia 31 stycznia 2008 r. Wnioskodawca otrzymał fakturę (wystawioną 16 stycznia 2008 r.) za wykonaną usługę budowlaną ze stawką w wysokości 7%. Gmina zapłaciła fakturę 6 lutego 2008 r.

Dnia 9 maja 2008 r. Wnioskodawca otrzymał fakturę korygującą wystawioną dnia 5 maja 2008 r. do faktury z 16 stycznia 2008 r., na której zmieniono stawkę VAT na roboty budowlane na 22%. W dniu 21 maja 2008 r. Gmina zapłaciła różnicę wynikającą z faktury korygującej.

W związku z powyższym zadano następujące pytanie.

Według jakiej stawki VAT należy opodatkować usługi budowlane wykonane w grudniu 2007 r., dla których obowiązek podatkowy powstał w styczniu 2008 r., i usługi te zostały zafakturowane w styczniu 2008 r.?

Zdaniem Wnioskodawcy, zastosowanie właściwej stawki VAT uzależnione jest od momentu wykonania określonej czynności, a nie od momentu powstania obowiązku podatkowego, dlatego nie powinna być wystawiona faktura korygująca z zastosowaniem 22% stawki podatku. Zatem, usługi budowlane wykonane w grudniu, dla których obowiązek podatkowy powstał w styczniu 2008 r., należy opodatkować według stawki VAT, właściwej w dniu wykonania usługi (czyli 7% stawki).

Zainteresowany powołuje się na pismo Ministerstwa Finansów z dnia 24 czerwca 2004 r., Nr PP3-812-458/2004/AK/1786 skierowane do wszystkich Izb Skarbowych i Urzędów Kontroli Skarbowej.

W związku z powyższym, jeżeli w grudniu 2007 r. dokonano odbioru robót i podpisano końcowy protokół odbioru robót, to zafakturowanie usługi w roku 2008 z zastosowaniem stawki VAT w wysokości 7% było prawidłowe. Natomiast, według Wnioskodawcy błędne było wystawienie faktury korygującej ze stawką VAT w wysokości 22%.

Na potwierdzenie swojego stanowiska Zainteresowany powołuje interpretację indywidualną z dnia 29 lutego 2008 r., Nr IBPP2/443-294b/07/LŻ/KAN-2256/11/07/KAN-1156/02/08.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego stanu faktycznego uznaje się za prawidłowe.

Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 z późn. zm.) opodatkowaniu podatkiem VAT podlegają odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju. Przez świadczenie usług - w myśl art. 8 ust. 1 cyt. ustawy - rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7 ustawy.

Podstawowa stawka podatku VAT, zgodnie z art. 41 ust. 1 ww. ustawy, wynosi 22%. Zarówno w treści ustawy o podatku od towarów i usług, jak i przepisów wykonawczych do niej, ustawodawca przewidział opodatkowanie niektórych czynności stawkami obniżonymi bądź zwolnienie od podatku.

W okresie od dnia przystąpienia Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej do dnia 31 grudnia 2007 r. na podstawie art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a cyt. ustawy, stosowana była stawka w wysokości 7% w odniesieniu do robót budowlano - montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą.

Przez roboty związane z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą, o których mowa wyżej, należało rozumieć, zgodnie z art. 146 ust. 2 ustawy o VAT, roboty budowlane dotyczące inwestycji w zakresie obiektów budownictwa mieszkaniowego i infrastruktury towarzyszącej oraz remontów obiektów budownictwa mieszkaniowego.

Natomiast, zgodnie z art. 146 ust. 3 ww. ustawy, przez infrastrukturę towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu rozumiało się:

Od 1 stycznia 2008 r. prawo do stosowania obniżonej 7% stawki podatku VAT na podstawie powołanych wyżej przepisów nie jest już możliwe. Od tego dnia ustawodawca przewidział stosowanie 7% stawki podatku tylko w odniesieniu do:

Zgodnie z generalną zasadą, wyrażoną w art. 19 ust. 1 cyt. ustawy, obowiązek podatkowy powstaje z chwilą wydania towaru lub wykonania usługi, z zastrzeżeniem ust. 2-21, art. 14 ust. 6, art. 20 i art. 21 ust. 1. Natomiast art. 19 ust. 13 pkt 2 lit. c stanowi, iż obowiązek podatkowy powstaje z chwilą otrzymania całości lub części zapłaty, nie później jednak niż 30. dnia, licząc od dnia wykonania usług budowlanych lub budowlano - montażowych. Powyższe oznacza, że jeżeli wykonawca otrzyma zapłatę za usługę przed upływem 30 dnia od jej wykonania, obowiązek podatkowy powstanie w dniu otrzymania zapłaty. Jeżeli natomiast zapłata w ww. terminie nie nastąpi, obowiązek podatkowy powstanie 30. dnia od wykonania usługi.

Na mocy art. 19 ust. 14 cyt. ustawy, powyższe zasady mają zastosowanie także do usług przyjmowanych częściowo, których odbiór jest dokonywany na podstawie protokołów zdawczo - odbiorczych. Poza ww. przepisem w ustawie o podatku od towarów i usług nie występuje pojęcie "protokół zdawczo-odbiorczy". Pojęcie "protokoły odbiorów częściowych i końcowych" występuje natomiast w art. 3 pkt 13 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 z późn. zm.) jako jeden z elementów dokumentacji budowy. Ustawa o podatku od towarów i usług nie zawiera również definicji "wykonania usługi" (nie tylko budowlanej). Powszechnie przez wykonanie usługi budowlanej rozumie się odbiór techniczny robót, potwierdzony stosownym protokołem, czyli dzień wykonania usługi to dzień podpisania protokołu lub innego dokumentu stwierdzającego przyjęcie wykonanej usługi.

Z powyższej analizy przepisów ustawy o podatku od towarów i usług jednoznacznie wynika, że od dnia 1 stycznia 2008 r. z obniżonej do 7% stawki VAT w zakresie robót budowlanych można skorzystać wyłącznie w odniesieniu do towarów i usług wymienionych w art. 41 ust. 12-12c ustawy o VAT oraz § 5 ust. 1a rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług. Roboty związane z infrastrukturą towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu podlegają opodatkowaniu stawką podstawową, tj. 22%.

Mając na uwadze powyższe należy stwierdzić, że wykonanie przez podatnika czynności podlegającej opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług powoduje obowiązek rozliczenia podatku według stawek obowiązujących w dniu wykonania tej czynności. Określony w przepisach moment powstania obowiązku podatkowego wskazuje na termin rozliczenia przez podatnika podatku z tytułu wykonanej czynności. W przedstawionej sytuacji, za dzień wykonania usługi (częściowego wykonania usługi) należy przyjąć datę podpisania protokołu odbioru.

W związku z powyższym roboty budowlane dotyczące infrastruktury towarzyszącej budownictwu mieszkaniowemu, których realizację zakończono przed 1 stycznia 2008 r. opodatkowane są 7% stawką podatku VAT.

Z opisu zawartego we wniosku wynika, iż w przedmiotowej sprawie Wnioskodawca otrzymał fakturę VAT z zastosowaniem 7% stawki podatku (wystawioną 16 stycznia 2008 r.) dokumentującą usługę budowy sieci wodociągowej wykonanej w terminie od 14 listopada 2007 r. do 30 grudnia 2007 r., dla której dokonano końcowego protokolarnego odbioru robót w dniu 31 grudnia 2007 r.

Uwzględniając powyższe przepisy oraz przedstawiony stan faktyczny stwierdzić należy, iż stawka podatku na usługi budowy sieci wodociągowej wykonane do końca 2007 roku wynosiła 7%, pod warunkiem jednak, iż inwestycja ta związana była z budownictwem mieszkaniowym. W takim przypadku niesłuszne było wystawienie faktury korygującej.

Interpretacja dotyczy zaistniałego stanu faktycznego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie zaistnienia zdarzenia w przedstawionym stanie faktycznym.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, ul. Jasna 2/4, 00-013 Warszawa po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach - art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).

Nadmienia się, iż zgodnie z przepisem § 1 pkt 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 28 sierpnia 2008 r. w sprawie przekazania rozpoznawania innym wojewódzkim sądom administracyjnym niektórych spraw z zakresu działania ministra właściwego do spraw finansów publicznych, Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (Dz. U. Nr 163, poz. 1016), rozpoznawanie spraw z zakresu działania ministra właściwego do spraw finansów publicznych dotyczących wydawania w indywidualnych sprawach pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego (interpretacje indywidualne), o których mowa w art. 14b ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z późn. zm.), przekazuje się wojewódzkim sądom administracyjnym, na których obszarze właściwości strona skarżąca zamieszkuje lub ma siedzibę. Powyższe rozporządzenie, zgodnie z brzmieniem § 3, wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia, tj. z dniem 11 października 2008 r.

W związku z powyższym tut. Organ informuje, że jeżeli skarga na niniejszą interpretację będzie składana po dniu 10 października 2008 r., właściwym do jej rozpoznania będzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim, ul. Dąbrowskiego 13, 66-400 Gorzów Wielkopolski.

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Poznaniu, Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Lesznie, ul. Dekana 6, 64-100 Leszno.