IBPP4/443-198/09/AZ

Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 z późn. zm.) oraz § 2 i § 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770 z późn. zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy, przedstawione we wniosku z dnia 23 lutego 2009 r. (data wpływu 27 lutego 2009 r.) uzupełnionym pismem z dnia 18 marca 2009 r. o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości odliczenia podatku naliczonego zapłaconego przy realizacji zadania pod nazwą "Zagospodarowanie Centrum D."- jest prawidłowe.

W dniu 27 lutego 2009 r. wpłynął ww. wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości odliczenia podatku naliczonego zapłaconego przy realizacji zadania pod nazwą "Zagospodarowanie Centrum D.". Wniosek został uzupełniony pismem z dnia 18 marca 2009 r., będącym odpowiedzią na wezwanie tut. organu nr IBPP4/443-198/09/AZ z dnia 11 marca 2009 r.

W przedmiotowym wniosku zostało przedstawione następujące zdarzenie przyszłe:

Gmina przystąpiła do realizacji zadania w ramach działania Odnowa i rozwój wsi objętego programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 pod nazwą "Zagospodarowanie Centrum D.". Zadanie to będzie w części finansowane ze środków Unii Europejskiej.

W ramach realizowanego zadania planuje się:

* wykonanie i wyposażenie placu zabaw

* urządzenie terenów zieleni i rekreacyjnych w centrum D.,

* remont chodników i placów wraz z odwodnieniem,

* urządzenie alejek spacerowych w terenach zielonych,

* naprawa oświetlenia ulicznego,

* remont placu parkingowego,

* przebudowę pomnika.

Gmina jest podatnikiem podatku VAT. Podatek VAT z tytułu sprzedaży opodatkowanej jest pomniejszany o podatek z tytułu nabycia towarów, usług służących sprzedaży opodatkowanej.

Projektowane zadanie służyć będzie celom rekreacyjnym z tytułu których gmina nie czerpie dochodów, a to ustawodawca zwolnił z podatku VAT.

Korzystającym z mienia powstałego w wyniku przeprowadzonej inwestycji będzie społeczność lokalna, a także przyjezdni turyści. Korzystanie z tego mienia będzie nieodpłatne. Powstałe minie nie będzie wykorzystywane przez gminę do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT (nie będzie pobieranych opłat za korzystanie z miejsc parkingowych oraz za korzystanie z placu zabaw itp.). Mienie, które powstanie po zakończeniu inwestycji nie będzie przekazane innemu podmiotowi, pozostanie pod opieką gminy.

W związku z powyższym zadano następujące pytanie:

Czy podatek VAT zapłacony przy realizacji powyższego zadania podlega odliczeniu jako podatek naliczony.

Zdaniem Wnioskodawcy, podatek VAT zapłacony od inwestycji pod nazwą "Zagospodarowanie Centrum D." w ramach działania Odnowa i rozwój wsi jest kosztem ponoszonym przez gminę i nie ma możliwości jego odliczenia, gdyż przedmiot realizowanej inwestycji nie będzie służył działalności opodatkowanej.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego uznaje się za prawidłowe.

Stosownie do art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą o VAT, w zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

Zgodnie z art. 86 ust. 2 pkt 1 ww. ustawy o VAT kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku określonych w fakturach otrzymanych przez podatnika.

Z powyższego wynika, iż prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest bezpośredni i bezsporny związek zakupów z wykonanymi czynnościami opodatkowanymi.

Przedstawiona wyżej zasada wyklucza możliwość dokonania odliczenia podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku oraz niepodlegających temu podatkowi.

Gmina stosownie do art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) jest jednostką samorządu terytorialnego posiadającą osobowość prawną, wykonującą zadania publiczne we własnym imieniu i na własną odpowiedzialność.

Stosownie do art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.

Do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne obejmują sprawy m.in. w zakresie kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych, zieleni gminnej i zadrzewień, utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej, promocji gminy (art. 7 ust. 1 pkt 10, 12, 15 i 18 ustawy o samorządzie gminnym).

Z przedstawionego opisu zdarzenia przyszłego wynika, iż Gmina przystąpiła do realizacji zadania w ramach działania Odnowa i rozwój wsi objętego programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 pod nazwą "Zagospodarowanie Centrum D.". Zadanie to będzie w części finansowane ze środków Unii Europejskiej.

W ramach realizowanego zadania planuje się wykonanie i wyposażenie placu zabaw, urządzenie terenów zieleni i rekreacyjnych w centrum D., remont chodników i placów wraz z odwodnieniem, urządzenie alejek spacerowych w terenach zielonych, naprawa oświetlenia ulicznego, remont placu parkingowego, przebudowę pomnika.

Projektowane zadanie służyć będzie celom rekreacyjnym z tytułu których gmina nie czerpie dochodów. Korzystającym z mienia powstałego w wyniku przeprowadzonej inwestycji będzie społeczność lokalna, a także przyjezdni turyści. Korzystanie z tego mienia będzie nieodpłatne. Powstałe mienie nie będzie wykorzystywane przez gminę do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT.

W oparciu o przedstawione zdarzenie przyszłe oraz obowiązujący w tym zakresie stan prawny należy stwierdzić, iż w przedmiotowej sprawie nie znajdzie zastosowania cytowany na wstępie art. 86 ust. 1 ustawy o VAT, bowiem jak już wskazano wyżej, obniżenie podatku należnego o podatek naliczony może nastąpić jedynie na ściśle określonych przez ustawodawcę zasadach, a jedną z podstawowych przesłanek pozytywnych jest bezpośredni i bezsporny związek zakupów z wykonanymi czynnościami opodatkowanymi.

W konsekwencji z uwagi na niespełnienie podstawowej pozytywnej przesłanki warunkującej prawo do odliczenia podatku naliczonego, jaką jest związek zakupów z wykonanymi czynnościami opodatkowanymi, Gminie nie będzie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego wynikającego z faktur dokumentujących nabycie towarów i usług związanych z realizacją projektu pod nazwą "Zagospodarowanie Centrum D.".

W świetle powyższego stanowisko Wnioskodawcy należało uznać za prawidłowe.

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Zgodnie z przepisem § 1 pkt 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 28 sierpnia 2008 r. w sprawie przekazania rozpoznawania innym wojewódzkim sądom administracyjnym niektórych spraw z zakresu działania ministra właściwego do spraw finansów publicznych, Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (Dz. U. Nr 163, poz. 1016) skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, ul. Prosta 10, 25-366 Kielce po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach - art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Katowicach, Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Bielsku-Białej, ul. Traugutta 2a 43-300 Bielsko-Biała.