GP-WR-0730-017/10 - Klasyfikacja budżetowa ochrony, rekultywacji i poprawy gruntów rolnych.

A. PODSTAWA PRAWNA UDZIELENIA WYJAŚNIEŃ

Artykuł 13 pkt 11 ustawy z dnia 7 października 1992 o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001, Nr 55, poz. 577 z późn. zm.)

B. WSKAZANIE PRZEPISÓW 0 FINANSACH PUBLICZNYCH BĘDĄCYCH PRZEDMIOTEM WYJAŚNIEŃ W ZAKRESIE ICH STOSOWANIA

Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r., w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz. U. Nr 38, poz. 207), dalej jako - "rozporządzenie".

C. PRZEDSTAWIENIE ZAISTNIAŁEGO STANU FAKTYCZNEGO (STANÓW FAKTYCZNYCH), ZDARZENIA PRZYSZŁEGO (ZDARZEŃ PRZYSZŁYCH I PYTANIA (PYTAŃ)

Opis stanu faktycznego (stanów faktycznych), zdarzenia przyszłego (zdarzeń przyszłych)

Zgodnie z art. 90 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1241 z późn. zm.) "Z dniem 31 grudnia 2010 r. likwiduje się fundusze celowe;

1) wojewódzkie i powiatowe fundusze gospodarki zasobem geodezyjnym i kartograficznym, o których mowa w ustawie z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027 z późn. zm.);

2) Fundusz Ochrony Gruntów Rolnych: centralny i terenowe, o których mowa w ustawie z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1266, z późn. zm.). a "Środki pieniężne zlikwidowanych funduszy celowych, o których mowa w ust. 1, stają się dochodami budżetów odpowiednich jednostek samorządu terytorialnego.

Art. 8 cyt. wyżej ustawy w pkt 6) dodany został w ustawie z dnia 17 mają 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027 z późn. zm.) art. 41b ust. 3 o treści "Z budżetu odpowiednio samorządu województwa i powiatu finansowane są zadania związane z gromadzeniem, aktualizacją, uzupełnieniem, udostępnieniem i zabezpieczeniem zasobu geodezyjnego i kartograficznego oraz wyłączaniem materiałów z zasobu". Natomiast art. 23 ustawy, o której wyżej mowa dodano w ustawie z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1266 z późn. zm.) rozdział 5a, który w art. 22c ust. 1 stanowi, że "Ze środków budżetu województwa, w zakresie ustalonym w ustawie, finansowane są ochrona, rekultywacja i poprawa jakości gruntów rolnych oraz wypłat odszkodowań przewidzianych ustawą". Zapisy, o których mowa wyżej wchodzą w życie z dniem 1 stycznia 2011 r.. Niezależnie od całkowitej likwidacji Funduszu Ochrony Gruntów Rolnych oraz likwidacji wojewódzkich i powiatowych funduszy gospodarki zasobem geodezyjnym i kartograficznym w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz. U. Nr 38, poz. 207) w Załączniku nr 2 - Klasyfikacja rozdziałów, w dziale 010 - Rolnictwo, pozostawiono rozdział 01028 ~ Fundusz Ochrony Gruntów Rolnych, natomiast w dziale 710 - Działalność usługowa, pozostał rozdział 71030 - Fundusz Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym mimo, że § 7 cyt. wyżej rozporządzenia stanowi, że w 2010 r. w odniesieniu do samorządowych funduszy celowych, funkcjonujących na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, poz. 2104 z późn. zm.) mają zastosowanie podziałki klasyfikacji określone w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 14 czerwca 2006 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz. U. Nr 107, poz. 726 z późn. zm.).

Pytanie (pytania) przyporządkowane do stanu faktycznego (stanów faktycznych) lub zdarzenia przyszłego (zdarzeń przyszłych) przedstawionego wyżej

W jakim rozdziale klasyfikacji budżetowej należy zaplanować dochody i wydatki na zadania związane z; - ochroną, rekultywacją i poprawą jakości gruntów rolnych oraz wypłatę odszkodowań przewidzianych ustawą o ochronie gruntów rolnych, - gromadzeniem, aktualizacją, uzupełnieniem, udostępnianiem i zabezpieczaniem zasobu geodezyjnego i kartograficznego oraz wyłączaniem materiałów z zasobu?

D. STANOWISKO WNIOSKUJĄCEGO W SPRAWIE OCENY PRAWNEJ ZAISTNIAŁEGO STANU FAKTYCZNEGO LUB ZDARZENIA PRZYSZŁEGO

Stanowisko wnioskodawcy do pytania (pytań) przedstawionego w części C.

W rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz. U. Nr 38, poz. 207) pozostawione zostały w niezmienionym brzmieniu rozdziały dotyczące Funduszu Ochrony Gruntów Rolnych i Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym (pomimo ich całkowitej lub częściowej likwidacji), co sugeruje iż dochody i wydatki w tym zakresie powinny być ujęte w wyodrębnionej w ten sposób klasyfikacji budżetowej tj. w rozdziale: - 01028 - Fundusz Ochrony Gruntów Rolnych, - 71030 - Fundusz Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym. Fundusz w tym przypadku nie będzie oznaczał formy organizacyjno - prawnej sektora finansów publicznych lecz pulę środków przeznaczoną na wynikające z przepisów zadania.

E. WYJAŚNIENIA REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ WE WROCŁAWIU UDZIELONE W TRYBIE ART. 13 PKT 11 USTAWY O REGIONALNYCH IZBACH OBRACHUNKOWYCH

Stanowisko Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu do pytania (pytań) przedstawionego w części C.

Z uwagi na fakt, iż wykonywanie zadań związanych z "ochroną, rekultywacją, i poprawą jakości gruntów rolnych oraz wypłatę odszkodowań przewidzianych ustawą o ochronie gruntów rolnych", jak również "gromadzeniem, aktualizacją, uzupełnieniem, udostępnianiem i zabezpieczaniem zasobu geodezyjnego i kartograficznego oraz wyłączaniem materiałów z zasobu", wiąże się z prawem pobierania dochodów w formie opłat, zasadne jest wydzielenie tych nowych źródeł dochodów i tych nowych zadań budżetowych województwa samorządowego, w sposób zapewniający kontrolę ich realizacji. Skoro w akcie wykonawczym do nowej ustawy o finansach publicznych nie przewidziano w dziale 010 -Rolnictwo i Łowiectwo, rozdziału właściwego dla klasyfikowania zadań związanych z ochroną gruntów rolnych oraz rekultywacją tych gruntów - w ocenie Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu - nie ma przeszkód do zastosowania dla tych zadań utrzymanego rozdziału 01028 - Fundusz Ochrony Gruntów Rolnych. Izba podziela rie zaprezentowane w piśmie stanowisko w zakresie sposobu wyodrębnienia realizacji zadań związanych z prowadzeniem zasobu geodezyjnego i kartograficznego oraz zaklasyfikowania ich w rozdziale 71030 - Fundusz Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym.