GP-WR-0730-002/13 - Udzielenie przez gminę dotacji celowej dla Wojskowej Akademii Mieszkaniowej na budowę infrastruktury sportowo-rekreacyjnej

A. PODSTAWA PRAWNA UDZIELENIA WYJAŚNIEŃ

Art. 13 pkt 11 ustawy z dnia 7 października 1992 o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 1113)

B. WSKAZANIE PRZEPISÓW O FINANSACH PUBLICZNYCH BĘDĄCYCH PRZEDMIOTEM WYJAŚNIEŃ W ZAKRESIE ICH STOSOWANIA

- ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.),

- ustawa z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu sił zbrojnych (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 206, poz. 1367 z późn. zm.).

C. PRZEDSTAWIENIE ZAISTNIAŁEGO STANU FAKTYCZNEGO (STANÓW FAKTYCZNYCH), ZDARZENIA PRZYSZŁEGO (ZDARZEŃ PRZYSZŁYCH I PYTANIA (PYTAŃ)

Gmina rozważa możliwość dofinansowania zadania inwestycyjnego, które planuje zrealizować na terenie jednej z miejscowości Wojskowa Agencja Mieszkaniowa (dalej WAM). Inwestycja polegać będzie na budowie boiska do siatkówki plażowej, boiska do koszykówki, nowoczesnego skateparku oraz siłowni "pod chmurką". Wskazane elementy infrastruktury sportowo-rekreacyjnej usadowione będą na terenie zarządzanym przez WAM, dostępne będą dla wszystkich mieszkańców Późniejsze utrzymanie obiektów spoczywać będzie na WAM. Szacowany koszt budowy, wraz z zagospodarowaniem terenu, wynosi około 400 tys. zł. Gmina rozważa możliwość dofinansowania wyżej wymienionego zadania w kwocie 100 tys. zł.

Czy w świetle art. 250 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.) Gmina może udzielić dotacji celowej dla Wojskowej Agencji Mieszkaniowej na budowę infrastruktury sportowo-rekreacyjnej?

D. STANOWISKO WNIOSKUJĄCEGO W SPRAWIE OCENY PRAWNEJ

ZAISTNIAŁEGO STANU FAKTYCZNEGO LUB ZDARZENIA PRZYSZŁEGO

W świetle art. 8 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu sił zbrojnych (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 206, poz. 1367 z późn. zm.) Wojskowa Agencja Mieszkaniowa jest państwową osobą prawną podległą Ministrowi Obrony Narodowej. Wobec powyższego, zgodnie z art. 9 z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.), WAM należy do jednostek sektora finansów publicznych. Według Gminy możliwe jest udzielenie dotacji celowej dla WAM, z przeznaczeniem na realizację inwestycji polegającej na budowie infrastruktury sportowo-rekreacyjnej, która będzie miała charakter ogólnodostępny, na zasadach określonych w art. 250 ustawy o finansach publicznych. Zgodnie z art. 17 ust. 4 ustawy o zakwaterowaniu sił zbrojnych WAM może przyjmować dotacje, subwencje, darowizny, spadki i zapisy. Z punktu widzenia finansów publicznych udzielenie wymienionej dotacji jest w pełni zasadne. Gmina poniesie mniejsze nakłady inwestycyjne, niż gdyby realizowała zadanie samodzielnie, ponadto nie będzie ponosić wydatków związanych z bieżącym utrzymaniem obiektu, gdyż te ponosić będzie WAM. Równocześnie zrealizowane zostanie zadanie własne gminy w zakresie kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych.

E. WYJAŚNIENIA REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ WE WROCŁAWIU UDZIELONE W TRYBIE ART. 13 PKT 11 USTAWY O REGIONALNYCH IZBACH OBRACHUNKOWYCH

Wskazany w pytaniu art. 250 ustawy o finansach publicznych określa jedynie niezbędne elementy, które winny być zawarte w umowie z beneficjentem dotacji, w przypadku odrębne przepisy lub umowa międzynarodowa nie określają trybu i zasad udzielania lub rozliczania tej dotacji. Nie stanowi on natomiast odrębnej podstawy prawnej do udzielania dotacji przez jednostki samorządu terytorialnego.

Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm., dalej - u.s.g.) do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej-gminnej. Katalog zadań wymienionych w tym przepisie obejmuje m.in. zadania w zakresie kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych (pkt 10). W orzecznictwie sądowo-administracyjnym oraz orzecznictwie regionalnych izb obrachunkowych uznaje się jednak, iż "artykuł 7 u.s.g. nie stanowi o konkretnych kompetencjach organów gminy jako jednostki samorządu terytorialnego w zakresie wykonywania zadań publicznych o charakterze lokalnym w odniesieniu do innych podmiotów władzy publicznej" (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 15 kwietnia 2008 r., sygn. akt III SA/Wr 691/07, opubl. LEX nr 506860), jednocześnie "wskazanie przez ustawodawcę na określonego rodzaju zadanie gminy nie jest tożsame z wyposażeniem (...) w kompetencję do określenia formy realizacji tego zadania" (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Rzeszowie z dnia 27 lutego 2008 r., sygn. akt II SA/Rz 706/07, "Nowe Zeszyty Samorządowe" 2008 Nr 3, poz. 53). W konsekwencji dla realizacji i finansowania zadań gminnych wymaga się konkretnej podstawy prawnej zawartej w ustawie szczególnej regulującej określony fragment rzeczywistości społeczno-ekonomicznej.

Wskazanie przez ustawodawcę w art. 17 ust. 4 ustawy, o zakwaterowaniu sił zbrojnych, iż WAM może przyjmować dotacje nie jest tożsame z wyposażeniem organów gminy w kompetencje do dotowania WAM. Dla udzielenia przez gminę dotacji WAM brak jest podstaw prawnych. Wsparcie realizacji wskazanego we wniosku zadania (to jest budowy przez WAM dwóch boisk i skateparku). Nie wyklucza to jednak udziału gminy w realizacji przedmiotowego zadania. Zgodnie z art. 9 ust. 1 u.s.g. w celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi. Istnieje zatem możliwość zawarcia przez gminę porozumienia z WAM co do wspólnej realizacji przedmiotowego zadania. Może ona polegać na przykład na zakupie przez gminę urządzeń sportowych, a następnie ich nieodpłatnym użyczeniu WAM, bądź nieodpłatnym użyczeniu przez WAM gruntu na którym zostaną zainstalowane urządzenia sportowe.