GN 8/KK/191/2001 - Kto nie jest adresatem pomocy publicznej.

"(...) w sprawie określenia czy przedsiębiorcę jako beneficjenta pomocy publicznej, należy uważać gospodarstwo pomocnicze jednostki budżetowej, Departament Finansów Gospodarki Narodowej wyjaśnia co następuje.

Zgodnie z art. 20 ustawy o finansach publicznych gospodarstwo pomocnicze jest wyodrębnioną z jednostki budżetowej, pod względem organizacyjnym i finansowym, częścią jej podstawowej działalności lub działalności ubocznej.

Sama jednostka budżetowa, w myśl art. 18 ww. ustawy, nie prowadzi działalności gospodarczej. Pokrywa bowiem swoje wydatki bezpośrednio z budżetu, a uzyskane dochody odprowadza na rachunek budżetu państwa lub jednostki samorządu terytorialnego. Za takim stanowiskiem przemawia także wyrok NSA (95.09.21, SA/Kr 2741/84 Wokanda 1996/1/38), w którym Sąd stwierdził, iż "państwowe jednostki budżetowe pokrywają swoje wydatki bezpośrednio z budżetu, a uzyskane dochody odprowadzają do budżetu. Nie ustalają więc zysku ani straty. Tym samym nie można przyjąć, że działają w celach zarobkowych. Nie prowadzą działalności na własny rachunek. Działalność ta jest prowadzona na ryzyko Skarbu Państwa."

Ponadto, należy zwrócić uwagę, iż zgodnie z art. 2 ust. 2 ustawy Prawo działalności gospodarczej, przedsiębiorcą jest osoba fizyczna, osoba prawna oraz nie mająca osobowości prawnej spółka prawa handlowego (...). W tym katalogu nie mieści się jednostka budżetowa.

Mając powyższe na uwadze, zarówno jednostki budżetowe jak i ich gospodarstwa pomocnicze nie są przedsiębiorcami w rozumieniu ustawy o pomocy publicznej, niezależnie od tego czy mogą prowadzić działalność gospodarczą na podstawie innych przepisów."