Bieńkowska Agnieszka, VAT w samorządach

Nie ma już w zasadzie wątpliwości, że tematyka związana z rozliczeniami podatku VAT na stałe zagościła w rzeczywistości funkcjonowania jednostek samorządu terytorialnego. O tym, jak duże są potrzeby i zainteresowanie tymi zagadnieniami, świadczy choćby liczba składanych wniosków o wydanie interpretacji przepisów podatkowych. Trudno się dziwić – mimo że środki, którymi gospodaruje samorząd terytorialny, to nadal środki publiczne, z perspektywy samorządów nie jest wszystko jedno, czy kwoty związane z rozliczeniami VAT zasilą budżet państwa, czy budżet samorządu. Naturalne jest więc, że samorządy chcą wiedzieć, jakie mają w tym zakresie obowiązki, a jakie prawa, i chcą płacić tylko tyle podatku, ile się faktycznie należy.

Ogromna liczba wydawanych interpretacji pokazuje jednak również, że w praktyce stosowanie obowiązujących przepisów napotyka trudności. O tym, jak zawiła to materia, świadczy także stale rosnący zasób wyroków sądów administracyjnych, a i tu istnieje wiele zagadnień, w odniesieniu do których stanowisko zajmowane przez poszczególne składy orzekające bądź to jest niejednolite, bądź ulega zmianie na przestrzeni czasu. Wiele problemów znalazło rozstrzygnięcie dopiero w uchwałach podejmowanych w poszerzonym składzie siedmiu sędziów, kilka musiało poczekać na wyrok Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, kilka dalszych czeka w kolejce.

Niniejsza publikacja stanowi kompendium wiedzy na temat rozliczeń podatku VAT przez jednostki samorządu terytorialnego. Choć w większości przypadków oparta jest na doświadczeniach samorządu gminnego, znajduje odpowiednie zastosowanie również do jednostek samorządu powiatowego i wojewódzkiego. Opracowanie ma charakter praktyczny, zamysłem autorki było, aby Czytelnik znalazł w jednym miejscu omówienie możliwie szerokiego spektrum zagadnień najczęściej pojawiających się przy rozliczeniach podatku VAT przez samorządy, zarówno tych problematycznych, jak i tych niebudzących większych wątpliwości, ze szczególnym uwzględnieniem aktualnego orzecznictwa sądów i stanowiska organów podatkowych. Znajomość tego ostatniego wydaje się szczególnie istotna z uwagi na istniejącą od niedawna możliwość powoływania się na tzw. utrwaloną praktykę interpretacyjną i wynikającą z niej ochronę w toku ewentualnej kontroli.

Publikacja skierowana jest do osób zajmujących się na co dzień rozliczeniami podatku VAT w jednostkach samorządu terytorialnego – skarbników i pracowników działów finansowo-księgowych gmin, powiatów i województw, pracowników regionalnych izb obrachunkowych, przedstawicieli organów podatkowych, a także wszystkich innych osób zainteresowanych poruszoną tu problematyką.

Opracowanie uwzględnia stan prawny na dzień 31.08.2017 r.