Gonet Wojciech, Spółki komunalne

Zagadnienia prowadzenia działalności gospodarczej przez j.s.t., a w szczególności problematyka dopuszczalnych sposobów organizacyjno-prawnych (form) gospodarki komunalnej należą do złożonych. Problematykę reguluje kilka aktów prawnych, co wymaga ustalenia wzajemnych ich relacji. W publikacji podjęto próbę opracowania zagadnień związanych z dopuszczalnymi rodzajami spółek, jakie mogą tworzyć j.s.t., powstaniem, funkcjonowaniem i nadzorem nad spółkami komunalnymi.

Na określenie spółek tworzonych przez wszystkie szczeble j.s.t., tj. gminy, powiaty, województwa samorządowe, użyto wspólnego określenia - spółki komunalne. Do czasu reformy samorządu terytorialnego w 1998 r., która utworzyła dodatkowe dwa szczeble samorządu terytorialnego: powiaty i województwa samorządowe, określenie spółka komunalna utożsamiane było ze spółkami tworzonymi przez gminy. Obecnie może się wydawać, że bardziej zasadne i prawidłowe byłoby posługiwanie się określeniem „spółka samorządu terytorialnego”. Słowo „komunalne” bywa stosowane przez ustawodawcę w zakresie odnoszącym się do wszystkich trzech szczebli samorządu terytorialnego: gmin, powiatów, województw. Dotyczy to w szczególności mienia i środków komunalnych . Kluczowa dla prowadzenia działalności gospodarczej przez j.s.t. ustawa o gospodarce komunalnej używa jednego wspólnego określenia działalności gospodarczej prowadzonej przez gminy, powiaty i województwa samorządowe - gospodarka komunalna. Wobec tego posługiwanie się wspólnym określeniem spółek tworzonych przez wszystkie szczeble samorządu terytorialnego - spółki komunalne, jest zasadne i nie powinno być utożsamiane jedynie ze spółkami tworzonymi przez gminy.