Szewc Andrzej, Wyłączenie radnego JST od udziału w głosowaniu w sprawie dotyczącej jego interesu prawnego

Artykuł 25a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz jego odpowiedniki w ustawie z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym i ustawie z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa – dalej u.s.w. – stanowią, że radny samorządu terytorialnego nie może brać udziału w głosowaniu w radzie (sejmiku) ani w komisji, jeżeli dotyczy ono jego interesu prawnego, z tym że art. 24 ust. 2 w zw. z art. 24 ust. 1 u.s.w. ogranicza to wyłączenie do spraw wynikających ze stosunków majątkowych łączących radnego z województwem. Na podstawie tych przepisów wypowiadane są w judykaturze sądowoadministracyjnej oraz w orzecznictwie nadzorczym rozbieżne poglądy. Dotyczą one – primo – samego pojęcia interesu prawnego, secundo – oceny konkretnych przypadków pod kątem tego, czy interes prawny radnego w nich występuje. Poglądy w tej sprawie wypowiadane są przy tym zarówno na podstawie przepisów samorządowych ustaw ustrojowych, jak i na podstawie art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego – dalej k.p.a. – oraz art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nie ma natomiast różnic poglądów co do tego, że podjęcie uchwały z naruszeniem przepisów zakazujących radnemu czynnego udziału w głosowaniu stanowi istotne naruszenie prawa, skutkujące nieważnością podjętej uchwały. W tej części opracowania przedstawiono kontrowersje wokół pojęcia interesu prawnego. Sądowe oceny (sądowa wykładnia) zastosowania wskazanych wyżej przepisów w konkretnych sytuacjach zostaną przedstawione w części drugiej.