Makuch Jakub, Stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę a byt prawny decyzji o pozwoleniu na użytkowanie wydane dla tej samej inwestycji

Zakończenie procesu budowlanego niektórych inwestycji związane jest z koniecznością uzyskania przez inwestora decyzji o pozwoleniu na użytkowanie wybudowanego obiektu. W praktyce występują niekiedy sytuacje, gdy po zrealizowaniu inwestycji i uzyskaniu wskazanej wyżej decyzji o pozwoleniu na jej użytkowanie, dochodzi do wyeliminowania z obrotu prawnego (poprzez stwierdzenie nieważności) decyzji stanowiącej podstawę rozpoczęcia robót budowlanych – tj. pozwolenia na budowę. W takiej sytuacji powstaje pytanie o wpływ utraty bytu prawnego decyzji o pozwoleniu na budowę na (późniejszą) decyzję o pozwoleniu na użytkowanie. Aktualna praktyka oceniania takich spraw, ukształtowana została w dużej mierze przez uchwałę NSA z dnia 13 listopada 2012 r., I OPS 2/12 LEX nr 1225395. Zgodnie z tezą tej uchwały: „stwierdzenie nieważności decyzji, w oparciu o którą wydano inną przedmiotowo zależną decyzję, może stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji zależnej na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.”. Przyjmuje się bowiem, że decyzja o pozwoleniu na użytkowanie jest decyzją zależną od decyzji o pozwoleniu na budowę, a przez to dzielić będzie jej los prawny. Będzie zatem podlegać stwierdzeniu nieważności w przypadku tożsamego orzeczenia wydanego względem pozwolenia na budowę. W orzecznictwie występuje jednak także pogląd podchodzący do tego zagadnienia w sposób bardziej liberalny. Akcentuje on to, iż stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę nie zawsze musi implikować konieczność stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie.