Andała-Sępkowska Justyna, Rozszerzenie lub ograniczenie umownego zakresu zamówienia publicznego w trakcie jego realizacji

Przedmiot zamówienia, czyli to, co zamawiający zamierza nabyć, powinien być opisany w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, powinien uwzględniać wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty przez wykonawcę. Przy czym założenie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych - dalej p.z.p. jest takie, że przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. Założenie to obowiązuje również w ramach ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo Zamówień Publicznych (Dz. U. z 2019 r. poz. 2019, z 2020 r. poz. 288, 875, 1492, 1517 ze zm.) i zostało wpisane w art. 99 ust. 1. Jednocześnie w ramach przepisów, które obowiązują od dnia 1 stycznia 2021 r. Dodano zastrzeżenie, że projektowane postanowienia umowy nie mogą między innymi przewidywać możliwości ograniczenia zakresu zamówienia przez zamawiającego bez wskazania minimalnej wartości lub wielkości świadczenia stron. Ustawodawca mając na względzie potrzebę zachowania równości stron przyszłego stosunku zobowiązaniowego wprowadził takie regulacje, aby wykonawca składający ofertę w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego był w staniej skalkulować swą ofertę, w szczególności jej cenę tak, aby zarówno zaspokoić potrzeby zmawiającego, jak i nie stworzyć sytuacji zagrożenia dla własnej działalności. Jednocześnie zauważyć należy, że nawet najdoskonalsze przepisy prawa nie zawierają ostatecznej odpowiedzi na każdy z możliwych stanów, w jakich mogą znaleźć się strony umowy wzajemnej. Pamiętać należy, że umowa o zamówienie publiczne jest umową specyficzną, a ze strony p.z.p. ograniczono względem niej zasadę cywilistyczną akcentującą swobodę woli stron umowy.