Węgrzynowski Łukasz, Czy wykonywanie władzy publicznej obejmuje wyłącznie czynności władcze

W orzecznictwie można odnotować rozbieżności co do wykładni jednej z przesłanek odpowiedzialności Skarbu Państwa, a więc „wykonywania władzy publicznej”. To zagadnienie ma szczególne znaczenie przy stosowaniu art. 417 par. 1 k.c., jednak pojawia się również w związku z art. 417(2) k.c. Zgodnie z pierwszym stanowiskiem, wykonywanie władzy publicznej oznacza czynności władcze, a więc czynności polegające na jednostronnym kształtowaniu sytuacji innego podmiotu prawa cywilnego, określane również często mianem czynności państwa mieszczących się w sferze imperium. Zgodnie z drugim stanowiskiem, w ramach wykonywania władzy publicznej mieszczą się nie tylko czynności władcze, ale również wszelkie formy wykonywania tzw. zadań publicznych, nawet tych, które są pozbawione elementu władczego.