Dolnicki Bogdan (red.), Ustawa o samorządzie powiatowym. Komentarz

Podmiot samorządu tworzy społeczność lokalna zamieszkała na danym terenie, zorganizowana w terytorialny związek samorządowy (art. 16 ust. 1). A zatem województwo, powiat, gmina są traktowane jako związek mieszkańców danego obszaru - korporacja terenowa.

W art. 16 Konstytucji zdefiniowano wspólnotę samorządową, którą z mocy prawa tworzy "ogół mieszkańców". Należy zatem przyjąć, iż w skład owej wspólnoty wchodzą nie tylko obywatele, ale również cudzoziemcy i bezpaństwowcy.

Związek mieszkańca z gminą (powiatem, województwem) oparty jest na stałym zamieszkaniu w gminie, rozumianym jako "koncentrowanie interesów życiowych" .

"Upodmiotowienie" społeczności lokalnej rozumiane jest tu zatem nie socjologicznie czy politycznie, lecz przede wszystkim prawnie. Przy czym "upodmiotowienie" to dokonywane jest przez państwo w celu realizacji jego zadań. Na tym tle w doktrynie występują rozbieżności co do ujmowania kategorii interesu lokalnego.

W aspekcie prawno-ustrojowym (organizacyjnym) władza...