Filipowicz Tomasz (red.), Plucińska-Filipowicz Alicja (red.), Wierzbowski Marek (red.), Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne. Komentarz, wyd. IV
Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne. Komentarz, wyd. IV
WSTĘP
Przygotowanie nowego komentarza do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w ocenie jego autorów, okazało się niezbędne z uwagi na nowe, głęboko ingerujące w konstrukcję systemu, rozwiązania prawne.
Chodzi w szczególności o wprowadzenie ustawą z 7.07.2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 1688) nowych, a zarazem kluczowych dla systemu planowania przestrzennego instytucji prawnych. Część przepisów ww. nowelizacji już obowiązuje od 24.09.2023 r., część zaś wejdzie w życie dopiero 1.01.2025 r. i 1.01.2026 r. Publikacja trafia zatem do czytelników w okresie przejściowym, w którym problemy ze stosowaniem nowych rozwiązań prawnych będą zapewne w praktyce najbardziej odczuwalne.
W ramach kolejnego wydania komentarza autorzy omówili takie nowe instytucje prawne, jak:
plan ogólny jako nowy akt planowania przestrzennego zastępujący studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, w którym będą określane strefy planistyczne i standardy urbanistyczne, a także tzw. obszary uzupełnienia zabudowy (ważne w kontekście możliwości wydawania decyzji o warunkach zabudowy), jak również obszary zabudowy śródmiejskiej;
zintegrowany plan inwestycyjny (ZPI) – nowy akt planowania przestrzennego przyjmowany w szczególnej procedurze wzorowanej, po części, na rozwiązaniach obowiązujących do 2026 r. przepisów ustawy o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących (tzw. specustawy mieszkaniowej), kończącej się etapem zawarcia umowy urbanistycznej;
zarządzenie wojewody w sprawie planu miejscowego dla inwestycji o szczególnym znaczeniu;
partycypacja społeczna – nowy rozdział komentowanej ustawy wzorowany na rozwiązaniach zawartych dotychczas w ustawie o rewitalizacji;
Rejestr Urbanistyczny – nowe narzędzie służące do gromadzenia i udostępniania informacji o obowiązujących i procedowanych aktach planistycznych w skali całego kraju.
W czwartym wydaniu komentarza uwzględniono również problematykę czasowego ograniczenia istnienia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz zmienione mechanizmy bilansowania terenów pod nową zabudowę.
Stosowanie nowych regulacji prawnych, szczególnie w obecnym okresie, może być związane z istotnymi komplikacjami. Mając to na uwadze, autorzy komentarza, wieloletni praktycy (sędziowie, adwokaci, radcowie, pracownicy naukowi) z ogromnym doświadczeniem komentując daną regulację prawną, starali się oceniając dotychczasowe rozwiązania i orzecznictwo, wskazać taką wykładnię, która powinna okazać się racjonalna, zgodna z utrwalonymi zasadami stosowania prawa, a przede wszystkim korzystna dla Państwa i obywateli.
W przygotowaniu komentarza wzięli udział dotychczasowi autorzy, pod redakcją prof. dr. hab. Marka Wierzbowskiego oraz sędzi Naczelnego Sądu Administracyjnego Alicji Plucińskiej-Filipowicz. Do grona redaktorów naukowych w niniejszym wydaniu komentarza dołączył dotychczasowy współautor, radca prawny dr Tomasz Filipowicz.
1.
Do prawa administracyjnego zalicza się nie tylko normy materialnoprawne, lecz także normy formalne (proceduralne). Przepis art. 1 ust. 1 określa, jak to wskazuje się w ust. 1 pkt 1, zasady kształtowania polityki przestrzennej, przy czym politykę tę, stosownie do treści tego przepisu, kształtują jednostki samorządu terytorialnego oraz organy administracji rządowej. Jest to podstawowy zakres zagadnień, które reguluje komentowana ustawa. Nie oznacza to jednak, że jest to pełny zakres danej problematyki. Regulacje dotyczące zarówno planowania, jak i zagospodarowania przestrzennego można znaleźć także w innych aktach ustawowych.
2.
Przykładowo w ustawie z 9.06.2011 r. – Prawo geologiczne i górnicze, przed nowelizacją z 7.07.2023 r., mowa jest o kwestiach wiążących się z materią komentowanej ustawy, a w niektórych wręcz odmiennie od regulacji komentowanej ustawy. W art. 7 ust. 1p.g.g. stanowi się, że podejmowanie i wykonywanie działalności określonej ustawą jest...
Pełna treść dostępna po zalogowaniu do LEX