Dowgier Rafał i in., Ordynacja podatkowa. Komentarz, wyd. II
Ordynacja podatkowa. Komentarz, wyd. II
WSTĘP
Przedstawiamy Państwu nowy komentarz do Ordynacji podatkowej z 1997 r. Jego autorzy są w większości pracownikami Wydziału Prawa Uniwersytetu w Białymstoku, jednocześnie wszyscy związani są z praktyką w sprawach podatkowych. Komentarz uzupełnia istniejące już opracowania na temat Ordynacji podatkowej. Jest przy tym najświeższym wśród nich, ponieważ uwzględnia stan prawny na dzień 16 sierpnia 2006 r. Jeśli zważyć na znaczenie przepisów Ordynacji podatkowej w życiu społecznym, a także na zawiłość i jakość tej ustawy, to liczbę komentarzy poświęconych temu aktowi należy uznać za wciąż niewystarczającą.
Przepisy Ordynacji podatkowej ulegają ciągłym zmianom, co wywołuje potrzebę aktualizacji komentarzy do niej. Jakość legislacyjna i merytoryczna przepisów Ordynacji podatkowej, poczynając od pierwszej wersji tej ustawy, nie była najwyższa. Pogląd ten podzielił także Trybunał Konstytucyjny w swoich orzeczeniach. Należy żałować, że Trybunał Konstytucyjny nie dostrzegł wszystkich mankamentów tego aktu. Ujawniają się one zarówno w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego i Sądu Najwyższego, są wskazywane przez Rzecznika Praw Obywatelskich, jak i w literaturze przedmiotu. Z pewnym natomiast opóźnieniem - gdy idzie o czas i zakres zmian w ustawie - reaguje na nie ustawodawca. Faktem jest jednak, że Ordynacja podatkowa doczekała się dotychczas już ponad trzydziestu nowelizacji, w tym pięciu po ogłoszeniu w 2005 r. tekstu jednolitego.
Prezentowana Państwu publikacja zawiera komentarz do wszystkich części ustawy, łatwiej bowiem korzystać z jednego, nie zaś wielu tomów opracowania. W treści komentarza uwzględniamy nie tylko aktualne brzmienie przepisów Ordynacji podatkowej, lecz także zamieszczamy i odwołujemy się do wszystkich niezbędnych orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego, Sądu Najwyższego i Naczelnego Sądu Administracyjnego. Powołujemy również pisma i wyjaśnienia Ministerstwa Finansów. Ponadto zaś cytujemy i odsyłamy w szczegółach do literatury przedmiotu i to zarówno książkowej, jak i artykułowej, oraz do glos.
Naszą intencją jest bowiem, aby czytelnikami komentarza byli nie tylko podatnicy, lecz także osoby, które wykonując powierzone im zadania stosują przepisy Ordynacji podatkowej (np. aparat podatkowy, inspektorzy kontroli skarbowej, urzędy celne, płatnicy) lub rozstrzygają o ich stosowaniu (organy odwoławcze, wojewódzkie sądy administracyjne i NSA). Komentarz ma służyć także doradcom podatkowym oraz osobom przygotowującym się do wykonywania tego trudnego zawodu. Jest on wreszcie przeznaczony również dla naukowców i dla studentów.
W komentarzu wprowadzono podtytuły do poszczególnych artykułów ustawy, został również opatrzony indeksem rzeczowym, co powinno ułatwić czytelnikom korzystanie z publikacji.
W imieniu autorów
Cezary Kosikowski
Warszawa, lipiec 2007 r.
1.Określenie zakresu ordynacji podatkowej
Artykuł 1 niepoprawnie określa zakres ordynacji podatkowej. Akt ten obejmuje obecnie dwanaście działów: 1) Przepisy ogólne (art. 1-12); 2) Organy podatkowe i ich właściwość (art. 13-20); 2a) Porozumienia w sprawach ustalenia cen transakcyjnych (art. 20a-20q); 3) Zobowiązania podatkowe (art. 21-119); 4) Postępowanie podatkowe (art. 120-271); 5) Czynności sprawdzające (art. 272-280); 6) Kontrola podatkowa (art. 281-292); 7) Tajemnica skarbowa (art. 293-305); 7a) Wymiana informacji podatkowych z innymi państwami (art. 305a-305o); 8) Przepisy karne (art. 306); 8a) Zaświadczenia (art. 306a-306n); 9) Zmiany w przepisach obowiązujących, przepisy przejściowe i końcowe (art. 307-344).
2.Ordynacja podatkowa a kodyfikacja prawa podatkowego
Ordynacja nie dokonała kodyfikacji prawa podatkowego. Objęła przepisy ustawy z dnia 19 grudnia 1980 r. o zobowiązaniach podatkowych (tekst jedn.: Dz. U. z 1993 r. Nr 108, poz. 486 z późn. zm.) - u.z.p., i wybrane (nie zawsze szczęśliwie) przepisy ustawyz dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks...
Pełna treść dostępna po zalogowaniu do LEX