Szymecka-Wesołowska Agnieszka (red.), Bezpieczeństwo żywności i żywienia. Komentarz

Komentarz do ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia, który oddajemy do rąk Czytelników, został opracowany głównie z myślą o przedsiębiorcach i instytucjach związanych z rynkiem żywności. Do tych podmiotów należy bowiem trudne zadanie stosowania prawa żywnościowego, które jest jednym z najdynamiczniej rozwijających się obszarów regulacji.

Przyjęcie rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności, uważanego za kamień milowy w procesie kształtowania się współczesnego prawa żywnościowego, nie zakończyło bynajmniej budowy europejskiego systemu prawa żywnościowego. Co roku wydawane są dziesiątki nowych - unijnych i krajowych - aktów prawnych i wytycznych regulujących funkcjonowanie rynku żywności. Zauważyć przy tym można wzrost poziomu szczegółowości przyjmowanych regulacji i ingerencję prawodawcy w nieregulowane dotąd (bądź regulowane w minimalnym zakresie) obszary.

Wynika to z szeregu powiązanych ze sobą zmian i zjawisk charakteryzujących dzisiejszy sektor rolno-spożywczy. Mowa tu w szczególności o postępie technologicznym, rozwoju organizacyjnym zarówno samych przedsiębiorstw, jak i całego łańcucha produkcyjno-dystrybucyjnego, rozwoju nauki a także - o ile nie przede wszystkim - rosnących oczekiwaniach konsumentów, zwłaszcza w zakresie bezpieczeństwa i jakości żywności.

Prawodawca stara się nadążyć za tymi procesami, zmianami i zjawiskami, czego odzwierciedleniem jest "lawina" nowych przepisów i nowelizacji. Zmieniają się wymogi, pojawiają się nowe kategorie. Narasta problem stosowania prawa. W ślad za tym rozwija się orzecznictwo sądów i pojawia się potrzeba systematyzacji i rozwoju interpretacji doktrynalnej. Próbą odpowiedzi na tę ostatnią potrzebę - przynajmniej w wymiarze krajowym - jest m.in. niniejszy komentarz.

Przedmiotem komentarza są przepisy ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia, która stanowi fundamentalny akt prawa żywnościowego w Polsce. Wyznacza ona i potwierdza cele oraz zasady określone w rozporządzeniu nr 178/2002, a także wykonuje lub implementuje do polskiego porządku prawnego dziesiątki rozporządzeń i dyrektyw unijnych. Zawarte w ustawie regulacje stanowią punkt odniesienia dla wszystkich podmiotów działających na rynku żywności oraz organów urzędowej kontroli żywności. Reguluje ona zasady postępowania z żywnością na każdym etapie łańcucha produkcyjno-dystrybucyjnego: od zatwierdzenia i rejestracji zakładu spożywczego, po jej właściwe opakowanie i oznakowanie.

Komentarz - dzięki zróżnicowaniu zawodowemu i doświadczeniu autorów - łączy w sobie perspektywę praktyki stosowania prawa żywnościowego oraz nauki. Analiza poszczególnych zagadnień poparta jest licznymi odesłaniami do orzeczeń sądów krajowych i europejskich oraz krajowej i zagranicznej literatury przedmiotu. W zamierzeniach autorów komentarz ma być swoistym drogowskazem ułatwiającym podmiotom działającym na rynku spożywczym, organom publicznym, a także konsumentom poruszanie się w dynamicznym otoczeniu prawnym, jakie tworzy współczesne prawo żywnościowe.

Autorzy