Węgrzyn Gabriel, Zasada prawnego charakteru nadzoru - zakres nadzoru

O ile w przypadku gminy nadzorem objęta jest „działalność gminna”, o tyle w przypadku powiatu i województwa nadzorem objęte jest „wykonywanie zadań” odpowiednio powiatu i województwa. Rozróżnienie to nie ma praktycznego znaczenia i jest w większym stopniu rezultatem niestarannej legislacji niż zamierzonym działaniem. Świadczy o tym chociażby fakt, że zarówno w ustawie o samorządzie powiatowym, jak i w ustawie o samorządzie województwa ustawodawca posługuje się także zwrotami „działalność powiatu” i „działalność samorządu województwa”, i to w kontekście nadzoru przy okazji normowania zagadnienia organów nadzoru. Zgodnie zaś z art. 171 ust. 1 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997 r. – Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej nadzorem objęta jest „działalność” samorządu terytorialnego, i z takiej też perspektywy należy interpretować przepisy ustaw ustrojowych wskazujące objęty nadzorem obszar działania samorządu terytorialnego.