Dolnicki Bogdan, Województwo samorządowe jako uczestnik form współdziałania jednostek samorządu terytorialnego

Terminologia normatywna i doktrynalna używa określenia samorząd terytorialny jako kategorię pojęciową oznaczającą formę decentralizacji administracji publicznej, zarazem jednak art. 16 ust. 2 Konstytucji RP sugeruje, iż samorząd terytorialny jest podmiotem, gdy w istocie rzeczy samorząd terytorialny nie jest ani podmiotem jednostkowym, ani też podmiotem zbiorowym. Podmiotami są jednostki samorządu terytorialnego – gminy, powiaty i województwa. Rodzi to kolejną wątpliwość, a mianowicie czy termin „jednostka samorządu terytorialnego" uzasadnia wnioskowanie, iż ogół tych jednostek tworzy pewną zorganizowaną całość.