Wilk Jakub, Przesłanki stanowienia porządkowych aktów prawa miejscowego – przesłanki ratio legis (lokalny charakter i tymczasowość)

Ustanowienie przepisów porządkowych może nastąpić po kumulatywnym spełnieniu kilku przesłanek. Przede wszystkim konieczne jest, aby istniała pewna irrelewantna prawnie (w zakresie prawa powszechnie obowiązującego) przestrzeń aktywności ludzkiej (przesłanka obiektywna), aby wystąpił określony stan faktyczny odpowiadający zagrożeniu dla dóbr prawnie chronionych, w zakresie których ustawodawca przyznaje kompetencje prawodawcze, oraz aby tworzona regulacja była niezbędna dla ochrony tych dóbr (przesłanki subiektywne). W niektórych przypadkach stawiany jest także wymóg co do minimalnego albo konkretnego zakresu terytorialnego występowania zagrożenia (przesłanka terytorialna). Dalsze przesłanki wynikają z istoty prawodawstwa miejscowego i zasad konstytucyjnych. Konieczne jest uwzględnienie lokalnego charakteru prawa miejscowego oraz zasady proporcjonalności, która w przypadku porządkowych aktów prawa miejscowego nabiera szczególnego znaczenia i przejawia się przede wszystkim w tymczasowym charakterze tych aktów.

Celem niniejszego opracowania jest przedstawienie sposobu ujmowania przesłanek lokalnego charakteru oraz tymczasowości i wskazanie wymogów, jakie w ich zakresie spełnić musi prawodawca miejscowy.