Karczmarczuk Rafał, Wyłączenie członka samorządowego kolegium odwoławczego. Glosa do uchwały NSA z dnia 22 lutego 2007 r., II GPS 2/06

Przystępując do rozważań nad komentowaną uchwałą, należy przede wszystkim zauważyć, że w postępowaniu administracyjnym, w zdecydowanej większości spraw, występują tylko dwa podmioty, którymi są organ administracyjny i strona będąca adresatem decyzji administracyjnych. Organ administracyjny, który prowadzi postępowanie, często sam wszczyna je z urzędu, sam zbiera materiał dowodowy i decyduje o jego zakresie, a czynności wykonywane są niepublicznie. Następnie podejmowane jest rozstrzygnięcie dotyczące praw i obowiązków konkretnego podmiotu, którego wykonanie jest zabezpieczone przymusem państwowym.

W związku z władczym i jednostronnym rozstrzyganiem spraw przez organy administracji, wypracowane zostały instrumenty oraz zasady, które mają stać na straży istotnych wartości przyświecających postępowaniu, takich jak: zagwarantowanie uczciwości procedowania i umożliwienie stronie ochrony jej praw i interesów. Do takich instrumentów należy niewątpliwie instytucja wyłączenia pracownika oraz...