Szubiakowski Marek, W sprawie powództwa jednostki samorządu terytorialnego o zapłatę subwencji ogólnej droga sądowa jest dopuszczalna. Glosa do postanowienia SN z dnia 11 sierpnia 1999 r., I CKN 414/99

Znana wypowiedź Ulpiana wskazująca podstawowe cechy prawa prywatnego i publicznego została wygłoszona w czasie gdy rozpoczynał się trwający wiele wieków proces kształtowania się dwóch reżimów, w których państwo bierze udział, o obrocie prawnym. W sferze prywatnoprawnej (dominium) państwo występuje jako podmiot praw majątkowych poddany prawu prywatnemu i - jako fiskus - może brać udział w postępowaniach przed sądami powszechnymi na równi z innymi uczestnikami obrotu prawnego.

Musiał jednak minąć długi czas, aby wraz z odwrotem od państwa policyjnego parlament zaczął normować ustawami stosunki między państwem a jednostką. Tak rodziło się prawo publiczne, oparte na uregulowanej prawem nadrzędności państwa, orzekającego na podstawie ustaw w sposób władczy o sytuacji administrowanego. Ta sfera obejmująca m.in. również gospodarowanie przez państwo rzeczami i środkami finansowymi to przeciwstawna dominium sfera imperium. Zabezpieczeniem adresatów działania administracji jako "sędziego we...