Rzetecka-Gil Agnieszka, Świadczenie usług na rzecz gminy a zabronione korzystanie z mienia komunalnego gminy. Glosa do wyroku NSA z dnia 26 kwietnia 2017 r., II OSK 550/17

I. Na tle wykładni art. 24f ust. 1 ustawy z 8.03.1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2017 r. poz. 1875) - dalej u.s.g. - praktycznie doniosłe jest zagadnienie, czy jako „wykorzystanie” mienia gminnego można zakwalifikować przypadek, gdy radny nie prowadzi działalności gospodarczej opartej na składnikach majątku ruchomego i nieruchomego gminy, czyli nie dysponując jakimkolwiek prawem obligacyjnym bądź rzeczowym do takiego majątku, lecz wyłącznie świadczy usługi, za które otrzymuje wynagrodzenie. Naczelny Sąd Administracyjny w glosowanym wyrokunie tylko przesądza wskazaną powyżej kwestię, ale uzasadnia swoje stanowisko poprzez odwołanie się do reguł wykładni językowej i funkcjonalnej. W tym sensie warto dokonać pogłębionej analizy rozstrzygnięcia Naczelnego Sądu Administracyjnego. Stan faktyczny sprawy przedstawiał się następująco. Radny gminny, będąc przedsiębiorcą, prowadził działalność gospodarczą i 1.02.2016 r. w trybie przetargu zawarł z Gminnym Ośrodkiem Pomocy Społecznej w N....