Prus Fryderyk, Kwalifikacja prawna zalecenia Komisji Nadzoru Finansowego jako prawnej formy działania organu nadzoru bankowego. Glosa do postanowienia WSA z dnia 7 października 2011 r., VI SA/Wa 1663/11

Glosowane postanowienie jest ciekawym przykładem przyjętej linii orzeczniczej zaleceń wydawanych przez Komisję Nadzoru Finansowego (KNF) . Teza postanowienia w literalnym brzmieniu nie budzi wątpliwości, co do zasady „zalecenia” w ujęciu administracyjnoprawnym nie mają charakteru władczego nawet w sferze zewnętrznej działań administracji, natomiast ich adresat ma pełną swobodę zachowania i oceny norm w nich wyrażonych . Według definicji językowych termin ten oznacza radę, polecenie lub poparcie, a zatem podmiot, będący adresatem zaleceń oczywiście, może zastosować się do tak sformułowanych porad, ale nie jest nimi bezwzględnie związany . Według autora zalecenia KNF, w tym zalecenie pokontrolne, będące przedmiotem skargi i w konsekwencji glosowanego orzeczenia, są szczególną prawną formą działań organu nadzoru skierowaną do podmiotów znajdujących się poza sferą administracji publicznej. Świadczyć o tym mogą przepisy prawa materialnego oraz sama treść tych aktów. Mając na uwadze...