Salachna Joanna M., Glosa do wyroku WSA z dnia z dnia 28 lipca 2010 r., I SA/Bd 498/10

Z zaprezentowanych tez komentowanego orzeczenia prima facie wynika, że zasadniczo dotyczy ono aspektów proceduralnych podejmowania rozstrzygnięć nadzorczych odnośnie do aktów jednostek samorządu terytorialnego. Na ich tle rodzą się bardzo poważne zastrzeżenia (zob. pkt 3). Pozostają one jednak w ścisłym związku z inną, pozostającą niejako w „tle” uzasadnienia wyroku kwestią, aczkolwiek fundamentalną z punktu widzenia funkcjonowania samorządu terytorialnego. Jest nią samodzielność wspólnot samorządowych, czy ściślej – ich samodzielność decyzyjna/zarządcza (na ten temat pkt 4). Może być ona rozpatrywana w różnych płaszczyznach i kontekstach, w tym poprzez pryzmat realizowanego przez państwowe organy nadzoru (regionalne izby obrachunkowe oraz wojewodów) nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego. Samodzielność wspólnot samorządowych w podejmowaniu decyzji zależy bowiem m.in. od prawnej konstrukcji nadzoru i jego praktycznej realizacji.

Swoboda/samodzielność decyzyjna jednostek...