Chróścielewski Wojciech, Kmieciak Zbigniew, Glosa do wyroku SN z dnia 7 czerwca 2001 r., III RN 104/00

1. Analiza tezy glosowanego wyroku wymaga w pierwszej kolejności przybliżenia zagadnienia łączenia w jednym postępowaniu ról - organu orzekającego i strony postępowania. Przed reaktywowaniem w Polsce samorządu terytorialnego wyłącznie incydentalnie zdarzały się przypadki, w których organ administracji orzekający w sprawie w I instancji zaskarżał decyzję organu odwoławczego do NSA. Dotyczyły one sytuacji, w których decyzję w I instancji wydawał funkcjonalny organ administracji państwowej w rozumieniu ówczesnego art. 1 § 2 kpa. Miało to miejsce np. w przypadku, w którym w I instancji orzekało nadleśnictwo w sprawie dotyczącej odszkodowania za szkody spowodowane w uprawach polowych przez zwierzynę łowną . W wyroku NSA z dnia 26 maja 1982 r. (SA/Gd 165/82) przyjęto, iż organ, który, wydawał w sprawie decyzję administracyjną, nie może być stroną postępowania nawet wówczas, gdy organem tym jest jedynie funkcjonalny organ administracji państwowej. Podobnie uznano w postanowieniu NSA z dnia...