Ochendowski Eugeniusz, Glosa do wyroku NSA z dnia 8 stycznia 1992 r., SA/Wr 1125/91

I. Glosowany wyrok dotyczy istotnej kwestii, a mianowicie zakresu spraw, które mogą być przedmiotem uregulowań w drodze przepisów gminnych, stanowionych na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (Dz. U. 1990 r. Nr 16 poz. 95 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą, oraz charakteru prawnego tych przepisów gminnych. Artykuł 40 ust. 2 ustawy nasuwa cały szereg wątpliwości, sygnalizowanych przez doktrynę.

W sprawie, w której zapadł glosowany wyrok, rada miejska uchwaliła określone w załączniku do swej uchwały stawki czynszu dzierżawnego i czynszu najmu za grunty zabudowane i nie zabudowane oraz budynki i urządzenia przeznaczone na cele rolne i nierolnicze. W uchwale nie zamieszczono postanowienia ograniczającego zakres stosowania ustalonych stawek czynszu do mienia komunalnego. Dopiero w kolejnej uchwale „dokonano podziału miasta na dwie strefy i ustalono nowe stawki czynszu dzierżawnego za grunty przeznaczone na cele nierolnicze, określając...