Czarnik Zbigniew, Glosa do wyroku NSA z dnia 8 czerwca 2006 r., II OSK 410/06

Problematyka podjęta w glosowanym wyroku dotyczy istotnego zagadnienia związanego z funkcjonowaniem gminy. Podejmowanie uchwał przez organ stanowiący tej jednostki należy do podstawowych atrybutów wykonywania zadań, które ustawy określają jako zadania własne. Jednocześnie jest to przejaw samodzielności gminy, gwarantowanej przez porządek konstytucyjny. Samodzielność stanowi istotę samorządu terytorialnego . Z tego powodu jest wartością, która powinna być chroniona w sposób szczególny, zarówno na etapie tworzenia prawa, jak i w procesie jego stosowania. W praktyce oznacza to, że żaden organ państwa nie może nakładać na gminę jakichkolwiek obowiązków, jeżeli nie czynią tego ustawy albo nie dają wyraźnej podstawy do ich ustanawiania.

Tak ujmowana samodzielność jest kategorią podstawową, co oznacza, że w razie kolizji z innymi wartościami należy poszukiwać takich dróg rozwiązania powstałego konfliktu, które będą prowadziły do możliwie najmniejszego ograniczenia samodzielności. W...