Adamiak Barbara, Glosa do wyroku NSA z dnia 7 września 1989 r., SA/Ka 441/89

Postępowanie administracyjne oparte jest na zasadzie skargowości oraz na zasadzie oficjalności. Według art. 61 § 1 kpa „Postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu". Art. 61 § 1 kpa wyznacza również granice zasady skargowości, przyjmując, iż wszczęcie postępowania na wniosek może nastąpić tylko z inicjatywy jednostki mającej legitymację procesową strony. Zgodnie z art. 28 kpa „Stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek". W doktrynie prawa administracyjnego koncepcja legitymacji procesowej strony jest kwestią kontrowersyjną. Brak precyzji niektórych przepisów kpa (np. art. 28, art. 61 § 1) jest przyczyną sporu co do przyjętej w postępowaniu administracyjnym wersji legitymacji procesowej strony. Według niektórych przedstawicieli nauki „o charakterze strony decyduje sama jednostka: każdy, kto wnosi podanie do organu administracyjnego,...