Leoński Zbigniew, Glosa do wyroku NSA z dnia 7 lutego 1995 r., SA/Rz 90/94

1. Istotą sporu w komentowanym wyroku NSA jest problem, w jakim stopniu dać pierwszeństwo rozwiązaniom zmierzającym do zapewnienia racjonalnego działania, w jakim zaś trzymać się ściśle „litery prawa". Za pierwszym kierunkiem interpretacji - oprócz względów ekonomizacji działań - przemawia przede wszystkim to, że organy gminy, jako podstawowa forma decentralizacji, powinny swobodnie kształtować swoje struktury organizacyjne. Znajduje to wyraz także w uregulowaniach konstytucyjnych. Mała konstytucja z 1992 r. stwierdza w art. 71 ust. 4, że „jednostki samorządu terytorialnego realizują zadania (...), swobodnie określając w granicach ustaw swoje struktury wewnętrzne".

Niemniej jednak naczelną zasadą demokratycznego państwa prawa jest przestrzeganie tego prawa przez wszystkie organy wykonujące funkcje administracji publicznej (por. art. 1 znowelizowanej w 1989 r. Konstytucji z 1952 r.). Z zasad demokratycznego państwa prawa wynika także, że organom wykonującym funkcje administracji...