Paczocha Mirosław, Glosa do wyroku NSA z dnia 7 czerwca 2000 r., SA/Rz 342/00

Glosowany wyrok rozstrzyga pojawiającą się już wcześniej w orzecznictwie sądowym kwestię swobody ustanawiania przez gminy przepisów lokalnego prawa podatkowego, a ściślej: granic wprowadzania przez rady gmin zwolnień od podatku od nieruchomości, na podstawie przepisu art. 7 ust. 2 ustawy z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych .

Jego analiza nie jest łatwa z uwagi na to, iż zaprezentowany wywód nie w pełni jest klarowny. Dlatego w pierwszej kolejności należy poczynić kilka uwag natury terminologicznej.

W glosowanym wyroku Naczelny Sąd Administracyjny definiuje zwolnienia od podatku jako polegające na „wyłączeniu pewnej grupy podatników lub pewnej części przedmiotu opodatkowania z obowiązku zapłacenia podatku (tzw. zwolnienia podmiotowe i przedmiotowe)”. Ulgi podatkowe określa jako „tylko częściowe ograniczenia ciężaru podatkowego”, wskazując, iż mogą być one systemowe i zindywidualizowane. NSA posługuje się również pojęciem „częściowe zwolnienia”, którego, niestety, nie...