Borodo Andrzej, Glosa do wyroku NSA z dnia 6 grudnia 2000 r., I SA/Gd 2038/99

Orzeczenie NSA związane jest z pytaniem - jaka jest podstawa prawna dokonywania wydatków budżetowych przez jednostkę samorządu terytorialnego? Ponieważ finansowo-budżetową podstawą prawną wydatku jest zamieszczenie go w uchwale budżetowej samorządu, pod odpowiednią pozycję klasyfikacji budżetowej (np. jako paragraf wydatków budżetowych), to istotniejsze jest pytanie, czy samorząd miał prawo do wpisania danej kwoty wydatku w budżecie. Jest to więc pytanie o legalność działań samorządowych, które są wyrażone - w ujęciu finansowym - w odpowiedniej pozycji budżetowej.

Wydaje się, że generalna odpowiedź na postawione wyżej pytanie nie może być udzielona na gruncie analizy tekstów prawnych mówiących tylko o gospodarce finansowej samorządu (np. na gruncie analizy ustawy o finansach publicznych czy ustawy o dochodach samorządu). Przepisy finansowe mają w istocie wykonawczy charakter w stosunku do regulacji stanowiących o pozycji ustrojowej samorządu oraz jego zadaniach i kompetencjach....