Gajewski Sebastian, Glosa do wyroku NSA z dnia 27 października 2015 r., II OSK 269/15

1. Glosowane orzeczenie dotyczy zagadnienia formy dokonywania odmowy wpisu do rejestru związków międzygminnych, charakteru poprzedzającego ją postępowania oraz zasad sądowej kontroli takiego rozstrzygnięcia. Wyrok ten zasługuje więc na uwagę, ponieważ kwestie te są istotne z punktu widzenia konstytucyjnie gwarantowanej samodzielności jednostek samorządu terytorialnego . Trzeba bowiem zauważyć, że uprawnienie do podejmowania współpracy międzykomunalnej jest jednym z podstawowych elementów składających się na zadaniowo-kompetencyjny aspekt wspomnianej konstrukcji. Tworząc związki komunalne i przystępując do nich, a także określając zakres oraz zasady ich działania, gminy i powiaty ustalają sposób wykonywania przypisanych im zadań publicznych, a zatem – korzystają z uprawnienia do wskazania środków i metod ich realizacji, które stanowi istotę przysługującej tym podmiotom samodzielności. Tymczasem skutkiem odmowy wpisu do rejestru związku międzygminnego lub zmiany w jego statucie jest...