Leoński Zbigniew, Glosa do wyroku NSA z dnia 27 listopada 1990 r., III SA 880/90

1. Przed przystąpieniem do analizy problematyki prawnej zawartej w glosowanym wyroku NSA warto zwrócić uwagę na pewne zagadnienia ogólne. Wprowadzenie sądowej kontroli nad legalnością rozstrzygnięć organów nadzorczych przez ustawę z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (Dz. U. 1990 r. Nr 16 poz. 95) wielokrotnie już nowelizowaną (por. Dz. U. 1990 r. Nr 32 poz. 191, Nr 34 poz. 199, Nr 43 poz. 253, Nr 89 poz. 518 i Dz. U. 1991 r. Nr 4 poz. 18), nasuwa szereg wątpliwości natury prawnej, które będzie z czasem usuwać piśmiennictwo, a przede wszystkim praktyka orzecznicza NSA. Rola tego orzecznictwa zapewne będzie duża. Instytucja nadzoru nad samorządem terytorialnym stanowi bowiem węzłowy problem w układach publicznej administracji zdecentralizowanej, do której przede wszystkim należy samorząd terytorialny. Zakres, kryteria i intensywność nadzoru przesądzają bowiem o tym czy samorząd terytorialny będzie wykonywał swe zadania i kompetencje samodzielnie, czy też jest w tym...