Borkowski Janusz, Glosa do wyroku NSA z dnia 17 stycznia 1989 r., I SA 1019/88

1. Występowanie w praktyce administracyjnej zjawiska ucieczki od uregulowanej ustawowo procedury administracyjnej było już sygnalizowane w literaturze . Jednym z jego przejawów jest uchylanie się przez organ administracyjny od ujmowania czynności zmierzających do rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej - co do jej istoty - w formie decyzji administracyjnej . Następstwa takiego działania organu administracyjnego są wielce niekorzystne dla stron, albowiem sprowadzić się mogą do faktycznej jednoinstancyjności rozstrzygania indywidualnych spraw administracyjnych . Odformalizowanie rozstrzygnięcia sprawy przez nadanie mu nagłówka „pismo", „powiadomienie" itp. powodować może co najmniej trzy skutki ze sobą powiązane. Po pierwsze ma wyrobić przekonanie u strony, że sprawa nie należy do kategorii spraw rozstrzyganych decyzją administracyjną albo w ogóle, albo w danym jej stadium, albo też w odniesieniu do określonego podmiotu , po wtóre - może stwarzać pozór zablokowania wszelkich dróg...