Kosikowski Cezary, Glosa do wyroku NSA z dnia 10 stycznia 1992 r., SA/Ka 815/91

1. Teza glosowanego wyroku powstała pod wpływem zastosowania przez organ nadzoru błędnej metody interpretacji przepisów prawnych. Teza wyroku jest zgodna z obowiązującym prawem. Organ nadzoru mógł z łatwością dojść do tego samego wniosku, gdyby nie wyszedł z błędnego założenia, że gmina nie jest władna udzielać pożyczek przedsiębiorstwom komunalnym, ponieważ takiego uprawnienia lub obowiązku nie określają w sposób pozytywny obowiązujące przepisy prawne. Tym samym Wojewoda w B. przyjął, że możliwe i legalne jest tylko to, co w sposób pozytywny określają (dopuszczają, nakazują) przepisy prawne. Ten sposób rozumowania pochodzi z okresu funkcjonowania systemu gospodarki sterowanej dyrektywnie przez państwo, w którym prawo spełniało rolę kreatywną i dozwolone było tylko to, co było wyraźnie określone. Jak widać, ten sposób rozumowania zakorzenił się głęboko w mentalności ludzkiej.

Organ nadzoru nie zwrócił uwagi na zasadę wyrażoną w art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o...