Zimmermann Jan, Glosa do wyroku NSA z dnia 1 października 1998 r., II SA 916/97

1. Słuszny i interesujący wyrok NSA będący przedmiotem niniejszej glosy, jak i jego znakomite uzasadnienie, wiążą się w swoim ogólnym wymiarze z ważnym zagadnieniem unifikacji postępowania administracyjnego. Sytuacja prawna i faktyczna, w jakiej doszło do wydania tego wyroku, pozwala bowiem dostrzec pewną znaną i niebezpieczną tendencję bagatelizowania przepisów kodeksu postępowania administracyjnego przez niektóre organy administracji publicznej - i przez te, które wydają przepisy prawa niższej rangi, i przez te, do których należą działania wykonawcze. Polega ona na tym, że tam, gdzie w jakiejś dziedzinie prawa administracyjnego istnieją szczegółowe normy procesowe, „zapomina się" o istnieniu kodeksu lub też wybiera się z niego tylko te unormowania, które „pasują"do przyjętej koncepcji przebiegu danego postępowania w konkretnej sprawie. Tworzy się w ten sposób praktycznie nowe, oderwane od kodeksu, postępowanie, kierujące się własnymi regułami, często wymyślonymi przez praktykę....