Radecki Wojciech, Glosa do uchwały NSA z dnia 21 grudnia 1998 r., OPS 13/98

W glosowanej uchwale NSA podjął próbę wyjaśnienia zagadnienia o ogromnym i - w świetle ostatnich nowelizacji ustawy o ochronie środowiska - większym niż poprzednio znaczeniu praktycznym. Z samą uchwałą jestem skłonny się zgodzić, mam wszakże pewne wątpliwości co do jej uzasadnienia.

Aby rzecz całą do końca wyjaśnić, wypadnie cofnąć się do pierwotnego brzmienia ustawy o ochronie środowiska , która problematyce opłat poświęca jeden krótki przepis art. 88 sprowadzający się do wyliczenia ich rodzajów i delegacji dla Rady Ministrów odnośnie do uregulowania szczegółów. Na gruncie pierwszego rozporządzenia wykonawczego o opłatach można było nawet utrzymywać, że istnieje nierozerwalne iunctim między decyzją o dopuszczalnej emisji (tj. przewidzianą w art. 30 decyzją ustalającą rodzaje i ilości substancji zanieczyszczających dopuszczonych do wprowadzania do powietrza) a opłatami.

Po kilku latach założenie to zostało przełamane, zagadnienia decyzji o dopuszczalnej emisji i ponoszenia opłat za...