Kremis Józef, Glosa do uchwały NSA z dnia 20 marca 2000 r., OPS 19/99

I. Zasługująca na aprobatę teza Naczelnego Sądu Administracyjnego została sformułowana na tle szczególnego trybu realizacji roszczeń o naprawienie szkody wyrządzonej decyzją administracyjną dotkniętą wadą warunkującą stwierdzenie nieważności (art. 156 § 1 kpa). Postępowanie odszkodowawcze przewidziane w art. 160 § 4 i § 5 kpa wykazuje bowiem odrębności zarówno co do drogi dochodzenia odszkodowania, jak i środków zaskarżania orzeczeń podjętych w tym zakresie.

Po pierwsze, mimo że obowiązek naprawienia szkody powstałej „na skutek wydania decyzji z naruszeniem art. 156 § 1 albo stwierdzenia nieważności takiej decyzji" jest elementem zobowiązaniowego stosunku odszkodowawczego, realizacja roszczenia w pierwszej fazie procesu następuje w trybie administracyjnym.

Po drugie, mimo przerzucenia procesu naprawienia szkody na grunt administracyjny, postępowanie odszkodowawcze jest jednoinstancyjne, co stanowi odstępstwo od - sformułowanej w art. 15 kpa - zasady dwuinstancyjności postępowania. O...